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中国如何解决严峻的水资源问题?

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3月22日是第二十五届“世界水日”,也是第三十届“中国水周”的第一天。严峻的水资源问题不仅是中国社会和经济可持续发展中一个不能回避的难点,也是世界舆论关注的焦点,水资源短缺成为包括中国在内的贫水国无法回避的世纪挑战。

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长江三峡

尽管孕育了中华文明的长江和黄河依然奔流不息,尽管新中国成立50多年来兴建了水库8万多座,总蓄水能力达5000亿立方米,加上无数引水、抽水设施,使全国供水规模从1000亿立方米增长到5800亿立方米。但是,今天的中国却不得不面对被联合国认定为“水资源紧缺国家”的现实。

“水多了,水少了,水脏了,水浑了”成为中国水利部门不得不面临的“四大难题”。

水多:洪涝灾害仍是部分地区发展的心腹大患。20世纪90年代的10年中,主要江河流域有6年发生大洪水。水少:供给和需求不平衡。河道外用水较多,造成了河水断流,地下水位下降等。水脏:水环境污染等。水浑:包括水土流失,地下水位下降所引发的一系列生态环境问题,也包括沙尘暴问题。

资料显示,中国拥有的淡水资源总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚,居世界第6位。但由于人口众多,人均水资源占有量低,按照2004年人口计算,中国人均水资源占有量为2185立方米,不足世界平均水平的三分之一。

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中国南水北调中线工程(图源:新华社)

据美国有线电视新闻网网站报道,中国政府如今已开始关注该国的水问题,正投入数以十亿美元计的资金寻求解决办法,并以全国各地的城市和河流为试点。同时,政府官员试图用严格的新法律约束排污者。批评人士说,一些措施成本太高,是短期行为,而且会产生巨大隐性成本。

美国记者在世界水日之际对中国为解决其水危机所采取的三大方式作了一番审视:

南水北调

报道称,中国最令人叹为观止的水利工程多年来一直在进行之中。南水北调工程官网称,截至去年11月24日,南水北调中线工程已从水资源较丰富的中国南方将超过60.9亿立方米的南水调至干旱的北方。

在3条线路——东线、中线和西线——均完工后,这一工程的耗资可能超过800亿美元。该工程对解决水资源短缺有所裨益——但专家们对它能否长期可持续地解决中国所面临的问题表示怀疑。

公众与环境研究中心主任、著名环保人士马军说:“我们需要利用目前这段时期努力将我们的优先考虑事项真正地从扩大供应转向节约用水。”在一些中国城市,节水计划已在制订之中。

“海绵城市”

报道称,对中国北方城市而言,水资源太少这一问题并非始终存在。去年7月,北京以及附近的河北省、河南省和山西省都发生了洪灾——这些省市均位于干旱的中国北方。

报道称,高速城市化和城市设计不合理导致中国一些城市易产生内涝,使宝贵的降水得不到利用,有时降水还会带来危险。

澳大利亚国立大学教授白雪梅说:“城市的基础设施基本上不能应付雨水径流……整个城市被混凝土覆盖,因此,雨水落到地上,无处可流,只能流入排水系统。”

但如果将雨水变成可再次利用的资源,情况会如何?中国正在试行被称为“海绵城市”的创新性城市设计方案、以解决内涝和水资源短缺问题。

白雪梅说:“这样做也经济很多——如果试图升级排污基础设施,成本可能很高,但如果施行‘海绵城市’这种理念,通常成本只有(改造排污基础设施的)5%。”

2015年4月,中国政府宣布,将在16个城市开启“海绵城市”计划试点,目标是让70%的降雨得到利用。

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中国城市内涝严重(图源:新华社)

治理污染

报道称,普遍存在的水污染现象导致中国的水资源短缺问题愈发严重。在中国北方,已经很有限的淡水资源被工业和城市化日益污染。

有数据显示,目前中国北方超过一半的地下水因污染而不可饮用。2015年4月,为应对水污染问题,国务院出台了《水污染防治行动计划》,即“水十条”。这是一项集中关注污染行业的广泛计划,制定了全国各地要在2020年和2030年前实现的水质目标。如果得到严格实施,这一计划有助于让中国的水干净起来。

建立河长制

另据新华社报道,为保护水资源,解决水危机,中国水利部在“中国水周”之际宣布,在2017年年底前22个省份将全面建立河长制。

什么是河长制?“河长制”,即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”工作的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。

2016年10月11日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月,中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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