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全球视角看雄安新区以及后续发展

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日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

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一、城市越来越大是世界潮流

城市群的发展是世界历史潮流,中国涌现出众多的城市和巨大的城市圈,其中代表就是“京津冀”、“长三角”、“珠三角”。

1990年世界城市群分布

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1990年,发达国家率先完成城镇化,美国和日本出现大都市圈,另外有印度、墨西哥、巴西、阿根廷也有为数不多的几个大城市。

2030年世界城市群分布

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到2030年,中国和印度将成为全球城市群最为密集的区域,全球其他区域也涌现出大量的超级城市。

二、中国的大都市聚集度远远不足

至2015年末,北京2171万人,上海2415万人,广州1350万人,深圳1138万人。总计为7000万人,仅为中国总人口的5.1%,远低于发达国家水平。

美国第一大都市圈人口占全国比重就达到了20%、日本无论从都市圈角度还是前四大城市角度的人口占比,也都远高于中国。

另外一个例子,是中国毕业的大学生,就业意愿有一半是前往北上广深。

到2020年,各城市的发展目标分别是,北京2300万人,上海2500万人,广州1550万人,深圳1480万人。总计为7800万人,也仅为中国总人口的5.7%。

一方面大量的年轻人向往大都市,另一方面国家严格限制大都市发展,从人口聚集度来看,限制大都市发展是违背历史潮流的。

三、世界的大都市该如何发展

从全球城市的发展来看,核心城市对人口的吸附分为三个阶段:中心化、去中心化、后中心化。

首先是中心化,人口从都市圈外流过来,先会涌入城市内,城市内圈人口快速增长。

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然后是去中心化,人口依然不断涌入,但城市内圈人口饱和,就像下图中的水杯一样,满了自然外溢。这时候,城市内圈人口停止增长,城市外围人口扩张,承接全国其他区域人口流入都市圈的压力。

中国的大都市发展,目前恰好处于这个阶段。

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后续的发展,还有逆城市化和再城市化,中国尚未达到这个阶段,暂且不论。

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四、北京人口会怎样发展

北京抛出2300万人的人口控制目标以后,不少专家在嘲笑,这又是政府拍脑袋得到的一个方案,注定失败。

但真的如此吗?

我们可以看具体数据,2014年北京常住人口增长37万,2015年增长19万,2016年增长1万。

再看看上海,也是如此,2015年常住人口负增长,2016年常住人口增长了4万。

从这几年来看,北京人口是能被控制在目标内的。

联想到过去几天北京新出台的商改住限购,不也是限制人口的一个办法吗。再加上为何北京一直不愿意供出原本可以供出的土地,还不是因为要限制人口增长。

高房价,也是限制人口增长的一个天然屏障——住不起,就别来。

五、后续的启示一——新区一定能成功

有人会怀疑,搞一个这么大的新区,会不会是鬼城,如鄂尔多斯一般。其实不会,只要有政策支持,加上其本来就具备导入人口和地处首都经济辐射范围,这个新区就一定能建设好。

全球看也不乏例子,比如在德里旁边建的新德里(1911年开始动工兴建城市,1929年初具规模。1931年起成为首府。1947年印度独立后成为首都),比如与里约热内卢相距900公里的巴西利亚(巴西利亚建城于1956年至1960年,以新市镇、城市规划方式规划兴建)。

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六、后续的启示二——到深圳来,到广州来

既然北京和上海不欢迎外来人口,那就来深圳和广州吧。

到2020年,深圳还有30%的人口空间,广州还有15%,而北京和上海分别只有6%和4%,对待人口流入的态度显而易见。

从落户也可以看出区别,落到北京户口和上海户口比之落到深圳和广州户口,其难度实在不可相提并论。

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