原北京天则经济研究所所长盛洪不看好雄安新区的前景,他认为“分担北京的非首都功能”的雄安不可能成为又一个上海或深圳。

2010年3月17日,北京,盛洪出席地方财政改革论坛(图源:VCG)
2017年4月1日,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。通知中将此新区定位为“千年大计、国家大事”,“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”。新区主要任务是成为“北京非首都功能疏解集中承载地”。
这是中国第19个国家级新区。其起步区面积约为100平方千米,中期发展区面积约为200平方公里,而远期控制区的面积则达到了2,000平方公里,略大于深圳。
但是对雄安新区的前景却出现两种相反的观点。
支持的一方非常看好雄安新区。很多媒体将它与深圳经济特区和上海浦东新区相提并论,把它说成“首都副中心”。有评论称“80年代看深圳,90年代看浦东,21世纪看雄安”。

2017年4月4日,摄影师用无人机航拍雄安新区全景图(图源:VCG)
反对方以原北京天则经济研究所所长盛洪为代表,他4月12日在FT中文网发表《从城市经济学的视角看雄安计划》,文中剖析:
“分担北京的非首都功能”的雄安能否成为又一个上海或深圳呢?似乎不可能。这是因为,如果一个城已经定位,它的发展潜力依赖于它在贸易节点上的重要性和其腹地市场的纵深程度。应该指出,上海和深圳并非政府定的位,而早由市场定了位。深圳紧邻香港,在上世纪80年代初,香港在地理上是中国大陆上最大的贸易口岸,不仅有最大的港口,还有为贸易口岸服务的成熟和丰富的现代服务业。深圳的腹地则是珠江三角洲和珠江流域。深圳与香港在城市功能上是一体的。
上海则曾是近代以来东亚最大的贸易口岸,只是在计划经济年代衰落了。只要实行市场经济,它自然会崛起。更不用说,它的腹地是长江三角洲和长江流域。
反观雄安,则没有这样的条件。本来海河流域和华北地区已有天津的滨海新区作为出海口,且有京津冀晋等省为腹地,多年以来,滨海新区发展迅速,是全国除了浦东以外发展最好的开发区。在该区努力的基础上,这显然得益于其地理位置。如果有更好的制度环境,并疏通其腹地的交通设施,滨海新区是最有条件挑战上海和深圳的城市。
而雄安距滨海新区口岸虽只有两个半小时的车程,但终究比滨海新区本身要远。试想,如果有一个离口岸更近的地方,为什么要到更远的地方去呢?如果是由市场决定,绝不可能有一个与上海和深圳匹敌的贸易中心会在雄安崛起。雄安附近的保定的现状已经说明问题。保定只是一个中国北方貌不惊人的中等城市。
再则,如果将雄安定位为“疏解北京部分功能”,则与上海与深圳的定位完全不同。如前所述,上海和深圳首先是贸易口岸,以贸易为中心,才发展出其它产业。直接为贸易服务的金融业、信息业、贸易服务业、物流业等应运而生;由于贸易带来市场,也就推动了制造业的发展;由于市场需求和产业竞争压力,科技创新才会兴旺起来。
而雄安疏解的所谓非首都功能,很大一部分还是政府分配资源的功能。如果说贸易、金融、制造和科技是“生产性的产业”,则政府分配财政资金和行政审批项目则是“非生产性的”,只是在转移和分割生产性产业创造的价值。
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