中国智库在最近的一份报告中呼吁非洲推动一种更容易被当地接受的资本输出方式。它将完全不同于西方资本输出以及中国传统的所谓“资源换基建”模式,而是一种被称为开放性的市场化的操作。这可能既有利中国资本的海外安全,也不会造成“殖民”非洲的指责。
中国人民大学重阳金融研究院发布的题为《“造血”金融:“一带一路”升级非洲发展方式》的报告称,随着“一带一路”的加速实施,中国对非洲的支持力度不断提高,对非洲基建的支持更是空前,正在为破解非洲经济发展过程中的基础设施瓶颈作出重要贡献。

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中国官方正推近的“一带一路”战略建设需要巨额资金。中国已初步探索出一条开发性金融模式(简称:中国特色ODF)。这种开发性金融模式是指服务国家战略、依托信用支持、不靠政府补贴、市场化运作、自主经营、注重长期投资、保本微利、财务上有可持续性的金融模式。
中国特色ODF资金主要来自以下几种形式:预算援助、无息贷款、优惠贷款、优惠出口买方信贷,以及使用政府资源促进对非洲国家的生产性领域投资的各种金融支持。
报告认为,中非发展合作是市场驱动为主的合作,其运营模式变动发展迅速。为了支持中企在非洲的经营业态实现从分包转包到工程总承包EPC,从公私合作经营PPPs 到“投建营一体化”的转型升级,目前的中国特色ODF模式正在实现从政府为主到以“撬动私人投资”为主的转变,以及从“一揽子”的“资源换基建”贷款模式到开发性投资模式的转变。
与中国进出口银行投资非洲基建不同,国家开发银行为非洲生产性领域制造业,农业提供各种金融支持,其代表性业务是:中非发展基金和“非洲中小企业特别贷款”。截止2016年9月中非发展基金已累计对36个非洲国际87个项目投资超35亿美元,可带动中国企业对非投资超170亿美元。
而发达国家使用制度化的发展援助,在其与受援国之间形成了单向的依赖关系。使用援助“输血”来发展经济,目的是通过经济援助附加政治要求以实现自己的利益诉求,成功的案例并不多见。
中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副研究员程诚称,中国特色ODF模式将引领全球开发金融的潮流,代表着国际发展合作的未来。当然,这种开放性金融仍然面临某些风险。
对于,未来中非发展合作,尤其“一带一路”长效建设。程诚谏言,要摒弃“开发等于援助”的落后思维。研究制定中国自己的国际发展政策,建立对外战略中的发展维度。中国应将国际发展维度作为防控危机和风险的重要机制嵌入到核心战略中去。
同时,吸取国际发展经验,重新定义中国的对外援助。建立统一的发展合作管理机制。合理设计国际发展合作支持项目的择优机制。引入第三方监管审计,坚决抑止低效项目的产生和持续获得注资。
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