科技助力丝绸之路经济带建设

长期以来，中国科学院学部和广大院士围绕我国经济社会可持续发展、科技发展前沿领域和体制机制、应对全球性重大挑战等重大问题，开展战略研究和决策咨询，形成了许多咨询报告和院士建议。这些咨询报告和院士建议为国家宏观决策提供了重要参考依据，许多已经被采纳并成为公共政策。

习近平主席向世界发出了共建“丝绸之路经济带”的战略倡议，使得横跨亚欧大陆的古丝绸之路被再度传承，并被赋予新的内涵。丝绸之路经济带是经济之路、贸易之路、文化之路、开放之路，也是国际合作之路。科学技术是当今社会经济发展的驱动力，科学技术在丝绸之路经济带建设中可发挥重要作用，特别是空间观测技术，其特有的宏观、客观、快速、准确认知对象的优势，可科学认知丝绸之路经济带资源与环境空间格局，为其建设与发展做出独特贡献。

中国科学院学部咨询项目“丝绸之路经济带资源环境格局与发展潜力”旨在将自然科学与社会科学相结合，从空间维、时间维、领域维提出丝绸之路经济带空间认知全景图。项目分两期开展研究：第一期聚焦中国—中亚段；第二期为中国—欧洲丝绸之路经济带全段。中亚与中国毗邻的重要地理位置，决定了中亚在构建丝绸之路经济带过程中的核心地位。从卫星遥感图像上看，我国的版图形状像傲立的金鸡，而再加上中亚五国的版图就像一只吉祥的凤凰，我们将这一段的丝路经济带战略研究简称“凤凰计划”。

自2014 年6 月项目启动以来，项目组先后召开领域专家座谈会，调研新疆、甘肃、陕西、河南和宁夏五省（区），并在吉尔吉斯斯坦举办第二届干旱半干旱区对地观测国际会议，就影响区域可持续发展的关键要素——农业及水资源格局、矿产资源与能源合作、城镇化与交通布局、生态环境格局与全球变化适应、文化遗产保护与文明融合、空间信息通信技术和区域国际合作等进行了多专题分析。在综合研究基础上，项目组从经济带整体角度出发，通过现状与问题分析，提出“科技助力丝绸之路经济带建设”的若干认识与建议。

丝绸之路经济带空间跨度大、资源环境格局复杂、发展潜力评估需求急迫

丝绸之路经济带东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈，中间是中亚的经济凹地。

中亚国家及我国西部地处干旱半干旱地区，水资源严重缺乏，荒漠化问题突出，全球变暖引发湖泊萎缩、冰川积雪加速消融、植被退化等一系列问题，以及不合理的人类活动正在威胁这一区域的社会和经济可持续发展。中亚五国对于生态环境变化监测与未来影响、全球变化的区域响应及防灾减灾、水资源变化、矿产资源及能源潜力评估、世界遗产保护与文化旅游产业等非常关注，借助空间对地观测技术可以给出不同程度的回答。而中亚五国对地观测能力较弱、应用研究水平不高，对利用空间信息技术进行并结合资源和环境变化本底的调查与评估具有紧迫需求。

丝绸之路经济带沿线区域诉求各异，亟待协调一致的总体战略规划布局出台

自2013年丝绸之路经济带重大战略目标提出，到2014年400 亿美元“一带一路”基金的设立，再到2014年12 月中央经济工作会议提出重点实施“一带一路”等发展战略，丝绸之路经济带战略在国内外愈发引起强烈关注。在这种形势下，我国的沿线省（自治区、直辖市）也提出各自的定位与规划，希望通过丝绸之路经济带契机得到国家更多的支持。但是，在调研过程中项目组发现，一些地区局限于区域或部门利益，提出的规划尚缺乏大局意识、全局观念与长远眼光，容易模糊国家的战略定位，不利于丝绸之路经济带重大战略目标的实施。因此，需要在国家层面上做好顶层设计，制定统一的战略规划目标与彼此协调的定位，形成各地区互相开放、彼此融合的格局，促进“一带”战略目标的发展。

与中亚国家的科教合作尚缺乏国家层面的协调机制

过去20 年来，我国与中亚国家在政治、经济、文化等领域取得了诸多合作成果，但与中亚的科技合作还面临诸多的问题和挑战，尤其缺乏国家层面的顶层设计和体系，以及配套的具体政策和协调机制。

一方面，我国与中亚的交流，高层往来多、民间交往较少的问题长期存在，其合作形式大多以政府的经济援助方式为主，落实到民生和科技领域的援助较少。另一方面，丝绸之路经济带沿线国家与地区的科技和教育水平参差不齐，需要采取针对性的措施提高科教水平，但目前双方对科技和人文合作重视不够，培训对象上缺乏对亲中爱华人士的培养，内容上往往以语言培训为主，缺乏科技技能培训；一些中外联合研究机构的建设，也存在“重建设、轻运行”的工作思路，缺乏可持续发展的战略谋划。

此外，丝绸之路文化遗产由我国与中亚国家联合申请，在各国独立的保护指标基础上，如何将其作为一个整体的遗产予以共同保护与开发，尚缺乏协调机制。中国作为该文化遗产申请的牵头国，需要关注未来可能因保护与开发不协调而引发的矛盾甚至冲突。

基于上述分析，咨询项目组提出以下六方面建议。

1.跨越“胡焕庸线”，打造西部新经济模式

“胡焕庸线”（以下简称“胡线”）指我国地理学家胡焕庸先生于1935 年提出的瑷珲—腾冲线，其在一定的自然和社会条件下形成，反映了我国人口空间分布和土地利用状况的格局。

我国一直是农业人口占据绝大多数的农业大国。农业人口向水、热、土等自然条件较好的我国东部、南部地区移动，并在政治、社会、经济等因素的综合作用下，形成当今的人口空间分布格局。今天，“胡线”像是一条横亘在东西部地区之间的人口、经济、社会发展的分水岭。

利用遥感技术对“胡线”进行30 年来连续动态监测并结合统计数据的分析表明，“胡线”两边人口密度差在局部上正在变化（图1）。以变化较大的“胡线”中部的甘肃中南部、宁夏为例，线两边的人口密度变化率逐渐接近。

但是，从总体上看，自“胡线”提出以来的近80年，人口密度突变分界线两边人口比重无论直线还是曲线（图2），在“胡线”的西北部整体人口占全国人口比重虽有变化（在3%～4%），但变化不大（图3、图4）。这说明传统的农业经济破不了“胡线”，只有新经济模式才可能使“胡线”发生改变，今天的西部发展必须走科技创新驱动发展之路。

对于跨越我国东、中、西部的丝绸之路经济带，其不同段的新型城镇化需要个别规划与建设。特别是在西部，要规划、建设与当地生态及人文环境相协调，与土地资源、人口分布相适应的城镇，不宜聚（高楼拥挤、林立）、大（城市过大，超过环境承载）、密（人口过密），从而形成良好的生态与生活工作环境，吸引各方面的人才，打造独具特色的干旱区新型城镇，形成干旱区新经济发展模式，增强区域的辐射能力，跨越“胡线”的束缚。

利用现代科技开发新能源是一条可选之路。应充分利用中国与中亚五国的时间差，发展光伏发电产业；发展风力发电产业，建设分布式综合能源支柱基地，增强可再生能源设备制造业，形成与主系统配合的循环经济。

２. 建立与水资源禀赋及生态环境相适应的现代农业

30 年卫星遥感数据监测表明，受全球环境变化与人类活动的影响，丝绸之路经济带的中西部地区水资源与生态环境问题有加重的趋势。特别是在干旱与半干旱的中亚与我国西部地区，生态环境脆弱，水资源匮乏，生态环境一旦破坏，将发生不可逆的灾难。目前，耕地面积的持续扩张，特别是灌溉农业的大规模发展，导致水资源消耗过大，超越流域水资源承载能力，也是产生水资源危机与生态危机的重要原因。

对此，在保障粮食安全的前提下，我国西部地区，特别是在新疆，要尽快压缩传统农业、控制耕地扩张、调整农业种植结构、大力减少耗水量。以流域为单元，明晰流域可耗水量，划定水资源红线，确定流域的最大农业灌溉规模；利用现代生物与材料技术，大力加强现代农业育种栽培技术与节水灌溉技术的推广与应用；利用信息技术武装精细农业，提高单方水的粮食产量；吸收现代组织管理经验，推动新疆180 多个农牧团场的“就地新型城镇化”，打造现代农业产业基地。

要切实实现耕地退耕、减少水资源消耗的目标，发挥空间观测技术优势，实时、有效监督耕地扩张与种植结构变化，以及农业耗水量，为有效制止非法耕地开垦提供技术支持。利用空间信息技术开展冰川、积雪和湖泊面积、河道断流与地下水的时空变化监测，开展区域生态环境评估，划定流域生态红线，为合理的生态保护、补救措施及生态补偿提供信息支持，为生态安全提供科学依据，为全球变化影响下的现代农业可持续发展提供科学信息支撑。

３. 构建“一轴两翼四核五段”的丝绸之路旅游经济带

目前，新型旅游方式助推产业升级方兴未艾，高科技助力旅游产业正在不断显现。高铁游、低碳游、自驾游、探险、登山、滑雪及虚拟旅游等各种旅游方式正受到人们越来越多的追捧。以高科技为动力，增加旅游主业运营中的技术含量，建立基于信息技术的旅游新业态，正在为旅游主业转型提供有力的科技战略支持。

丝绸之路拥有巨大的线性文化遗产，沿线资源环境种类丰富，满足多样的新型旅游方式，也为使用现代科技对丝绸之路实施“保护性开发”提供了条件。因此，要充分利用新欧亚大陆桥在丝绸之路经济带中的旅游经济与产业布局方面的作用，打造沿线旅游新产业、带动新经济。为此，规划了“一轴两翼四核五段”的丝绸之路经济带旅游格局（图5）。

构建“一轴两翼四核五段”格局下的“中国—中亚丝绸之路旅游经济带”，着力打造产（文化旅游与文化创意产业）、教（实用技术培训与丝绸之路精神教育）、研（丝绸之路经济新产业与新学科的研究）一体的新经济利益共同体，率先实现数字旅游、虚拟旅游、科技旅游，使之成为西向开放战略的重点之一。

４. 打造中国—中亚空间信息通信技术合作高地

中亚五国空间信息通信技术发展相对比较落后，与之相比，我国拥有丰富的卫星资源并建有先进的遥感卫星数据接收站网，可实现卫星数据的快速接收、传输、处理；中国自行研制的北斗卫星导航系统，可以满足中亚各国的定位服务和授时服务；我国通信发达，在网络基础设施服务、终端生产与应用等方面优势明显。空间信息通信技术是我国的长项，以此为纽带促进中亚与中国的民心相通，将大有可为。

发起地球观测组织（GEO）中亚计划。GEO 是由90 多个国家和70 多个国际组织组成的全球最大规模的对地观测组织，我国是四大主席国之一。通过GEO 建立空间信息应用的区域合作机制，搭建中亚合作交流平台，构建区域基础设施网络，实现空间信息资源共享；实现我国对地观测数据对中亚的全覆盖，在中亚建设虚拟地面站，开展人员培训、空间信息应用等工作。

推广北斗卫星导航系统。在中亚五国推广北斗卫星导航系统，建立地面站跟踪网和增强系统，提高北斗系统的定位精确度，同时也提高北斗卫星轨道的跟踪和测定精度。为中亚各国提供导航定位和授时服务。建立地面采集数据与空间获取数据及分析一体化的集成系统。

打造“数字丝路”。通过“数字丝路”建设，实现丝绸之路经济带国家在数据信息服务、互联网业务和国际通信业务领域的互联互通。铺设高速跨国通信光缆，建设统一的丝绸之路经济带资源环境系统的数字化信息共享平台，在新疆建立面向中亚的信息枢纽，支撑丝绸之路经济带战略的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通建设。

研究丝绸之路资源和生态环境变化本底和规律。丝绸之路经济带沿线尤其是中亚地区资源能源丰富，应深入研究获得精确的数据，为中亚资源利用和我国企业“走出去”服务。同时，丝绸之路沿线生态环境承载力，以及全球气候变化背景下的环境变化及发展趋势研究甚为重要，将为对地观测资料数据提供对比基础，服务于丝绸之路的总体规划和决策。

５. 构建上海合作组织与丝绸之路经济带一体化的科技合作框架

上海合作组织的发展与丝绸之路经济带建设相辅相成、互为机遇。上海合作组织成员国多为丝绸之路经济带沿线国家，丝绸之路经济带也是上海合作组织的重要议题，有必要在新形势下，进一步构建上海合作组织与丝绸之路经济带一体化的科技合作框架。中亚是气候变化敏感区，是近30 年全球气温上升最快的区域之一。气候变化对这一区域的水与生态系统产生了重大影响。

中亚国家和上海合作组织都将应对气候变化作为重要主题和任务，并确定了“以气候变化为抓手，引领中亚科技合作”的战略。建议与中亚国家以共同关注的科学问题为牵引，开展实质性合作研究，尤其在气候与环境演变、水土资源和矿产资源、生物资源和现代农业、生态修复和环境治理、丝绸之路文化遗产保护与开发等领域开展互惠互利的合作研究，提升中亚国家的整体科技实力，提高我国在中亚的话语权。

培养说汉语、懂中国的中亚科技人才。注重软实力提升，加强与中亚国家的科技和教育合作。本着以“给予”为主的思路，通过合作办学、联合培养等方式，培养大量懂汉语的现代专业技术人才，助力丝绸之路经济带的发展。可考虑建立丝绸之路保护开发协调联盟，在丝绸之路基金下设立专项基金（可称为“玄奘基金”），扶持中国丝绸之路沿线省份与中亚开展合作研究和人才培养，增强对中亚五国的吸引力与凝聚力。

６. 顶层科学设计丝绸之路经济带国内段定位与发展战略

针对丝绸之路战略，沿线有关省（自治区、直辖市）积极响应，相继提出各自的战略定位，如新疆定位为丝绸之路经济带核心区，甘肃为丝绸之路经济带黄金段，宁夏为丝绸之路经济带重要支点，青海定位为绿色通道，内蒙古为战略通道和重要节点，河南为新支点和战略枢纽，陕西为丝绸之路经济带新起点等。

以上大量工作值得肯定，但至少有三个问题值得注意。一是局限于本省（自治区、直辖市）的范围内讨论定位，与兄弟省份的优势互补考虑不够，与周边，包括与中亚国家的合作要素缺少深层次分析。二是省份间攀争丝绸之路的起点与范围等，实属不必要的争论，历史已成为过去，关键是利用美好的历史来延续经济带的发展。三是要考虑各省份战略定位的科学性与准确性，如陕西定位为新起点，意为丝绸之路经济带西向的新起点，从历史的角度考虑无疑是正确的，但从发展的角度看，似又受到了限制，可考虑定位为“丝绸之路经济带双起点”，即古今时间之双和空间方向之双，时间之双指汉朝和今日之双，空间方向之双指西向又东进之双，毕竟今日东部经济之发达已非汉朝时所能相比。

建议做好丝绸之路经济带战略的国家总体设计，使各省份最大限度地发挥其特有优势并形成合力，共同在国家层面上发挥丝绸之路经济带建设的重要作用。