长久以来，台湾政坛一直都在呼唤新的政治强人，相较陈水扁的躁进与马英九的懦弱，2008年面对扁案后民进党内各天王的蠢蠢欲动，蔡英文在派系权衡间被奉为共主，8年后登上大位并牢牢掌握党机器，其政治性格的沉着坚毅可见一斑。
2016年5月20日，蔡英文在就职演讲中说：“人民选了新总统、新政府，期待的就是”解决问题“。然而，一年来，各种公共政策摇摆不定、左支右绌，诸多”发夹弯“惹人非议，在外交、经济领域的表现，一如她的施政满意度，持续走低，各种风险亦时隐时现。
而今面对”领导危机“与”权威危机“的双重挑战，蔡英文执政即将届满一年，作为华人社会的第一位女性总统，伴随台湾社会完成第三次政党轮替，她的动静观瞻，自然引发中外媒体的高度关注。
蔡英文接受路透社访问（图源：Reuters/VCG）
在诡谲多变的东北亚乱局的牵动下，面对停滞不前的两岸关系与绩效不彰的内政困局，如何盱衡时局审时度势，带领台湾再成龙虎，考验着民进党政府的领导力与政治智慧。
以下我们将从内政、外交、两岸等不同面向对其周年执政之路深度剖析，并对两岸关系的未来走向做出展望。
第一，在内政方面蔡英文政府自去年520上台以来，首先将目标锁定劳工及军公教，”发夹弯现象“几乎已成为台湾社会普遍的认知，林全内阁俨然成了”改口内阁“，其特色是公共政策经常演出180度大逆转，动辄昨是今非之戏码，惹来质疑。
2015年底，蔡英文与厂商座谈时曾说： “台湾劳工的假太多了”，要求民进党“立院”党团贯彻她的主张，务必砍掉7天的法定假日。但选后面对劳工团体为了“一例一休”走上街头，又突然转以柔性诉求: “劳工永远是她心中最软的那部分。”
另一方面，蔡英文曾承诺捍卫军公教的权益，然而其志在推行的年金改革难以令人信服。本来年金改革是利于台湾前途的重大改革，却让一些人借改革名义，透过种种手段将军公教这一群体污名化，扣上“肥猫”“米虫”的帽子。
蔡英文对其“新南向”政策信心满满，自认只要登高一呼，借台湾产品优势，长驱直入东协市场，削减台湾对大陆的经贸依存度。但是只有口号，没有论述，因为缺少政策配套只剩云山雾罩。
第二，民进党将转型正义奉为台湾民主未竟之事业， 这也合乎许多台湾人的认知。只是蔡英文政府全力推动转型正义时，只一味批判国民党在台执政历史，却不愿对日本殖民统治时期的历史进行“转型正义”。一片去蒋化浪潮中，蒋介石铜像被“斩首”， 而日治时代的水利工程师八田与一却被高调纪念。
蔡英文政府高举转型正义大旗，真正的目标恐怕是目前势弱有如僵尸的反对党，通过《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》对国民党展开追杀，这样的转型正义工程，现实政治的算计太多，甚至是将民进党的一党之私包装为转型正义，并不利于朝野和谐，也难让国民党心服口服。
台湾军公教团体为反抗年金改革走上街头（图源：照片自拍）
第三，蔡政府上台后，台湾的国际空间被日益限缩。回顾蔡英文的从政之路，作为“两国论”的幕后推手和扁政府时期的陆委会主委，其两岸论述自然承袭李登辉路线的余续。
民进党政府上台后，虽然蔡英文当选后承诺会以“维持现状”作为处理两岸事务的核心原则，并在中华民国现行宪政体制下，持续推动两岸关系的和平发展，但碍于民共缺乏互信基础，以及蔡英文政府迟迟不肯正面回应“一个中国”，两岸关系从马英九任内的热络交流趋向冷和平，再演变为现在的冷对抗局面。
2016年12月2日，蔡英文与时任美国总统当选人特朗普（Donald Trump）通话，虽然此举打破了尘封近40年的外交惯例，却让台湾置身中美两大国角力的漩涡之中。在蔡英文出访中美洲前圣国与台断交，无疑是大陆向台湾传达的某种警告。
在国际空间方面，台湾原先可参与的国际活动，包括国际民航组织（ICAO）等所有国际活动几乎都被大陆封杀。特别是世界卫生大会（WHA），本来一年前台湾尚能参加，现在却无缘大会，这既反映出中国大陆对两岸关系“一中”底线的坚持，又说明了两岸关系确实面临着不容忽视的严峻挑战。
第四，固然面对台湾内部的多元声音，蔡英文不愿接受九二共识，但提不出足以化解中国大陆疑虑的两岸论述，只能继续让台湾作困兽斗。
当九二共识遭遇现实瓶颈，虽然两岸关系已降至冰点，但对北京来说，在进一步限缩台湾国际空间的同时， 也期待着蔡英文政府对两岸关系作出明确定位。即在充分考虑台湾主体性与一中原则间创造弹性空间，突破现行两岸关系的桎梏。
2017年3月26日，海协会长陈德铭抛出了“一个国家两个还分治着的机构”的说法，代表大陆官方在“两岸一中”的前提下，间接承认了“两岸分治”的现状。若顺着这一系列脉络来看，大陆对台湾执政者或许有些“不如预期”的失望，但始终并未绝望，还在努力寻找突破口，希望能和民进党蔡英文政府对接。
中国大陆海协会长陈德铭率团访问台湾（图源：中央社）
无独有偶，蔡英文在520总统就职前夕，接受联合报专访也抛出“新情势、新问卷、新模式”的三新论，三新论的言辞或有新说话，但能否解决两岸根本的问题，前景不容乐观。
时至今日，或许蔡政府仍对一中三缄其口，但实际上，在法理层面，《两岸人民关系条例》中已开宗明义地定位了两岸关系─即在中华民国宪法下，两岸同属一中。这样的阐述，也与“一中分治”不谋而合。
对执政届满一年的蔡英文政府来说，未来的两岸关系，是走向和平共荣还是重回对抗老路，或许只在一念之间。
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