作为华人社会首位由人民直接选举产生的女总统，台湾社会各界对蔡英文的执政成绩有着相当高的期待。蔡英文既不用背负民进党的传统政治包袱，民进党又在国会拥有绝对优势，会如何落实她在就职演说中宣示的改革意志，各方莫不密切关注。
蔡英文执政一年来，外界多以“遍地烽火”、“赶路”形容她所推动的各项改革措施。执政一周年之际，蔡英文的执政满意度不断下滑，不满意度正在增加。
迎来执政一周年的蔡英文面临更大挑战
就人格特质与执政风格而言，蔡英文曾说她不是陈水扁，也不是“女版”马英九，她是蔡英文；她也曾说，她肯定英国前首相撒切尔（Margaret Hilda Thatcher）的执政魄力，但不偏好她的新自由主义政策倾向，更愿意学习德国总理默克尔（Angela Dorothea Merkel）。
就坚定和温柔的特质来说，她有默克尔的坚毅，但没有撒切尔的刚愎，正是当下台湾需要的政治领袖，在民主制度的游戏规则下，兼顾社会沟通和施政效率，而这也是台湾人民让她高票当选并让民进党拥有立法院多数席次的原因。
然而，检视执政一年来的成绩，蔡英文似乎未能满足各方期待。两岸关系倒退，“新南向”进展缓慢，转型正义予人政治追杀之感，具有一定正当性的年金改革让军公教劳都不满意，“前瞻基础建设”空有前瞻之名，但规划细节与预期效益语焉不详，又引来“厚绿薄蓝”与“选举绑桩”的诛心之论。
“一例一休”立意良善，但制度设计复杂又缺乏弹性，未能达成提高薪资水平和降低劳动密度的初衷，也导致劳资双方都不买账。司法改革引发争议，有关终审法官由总统任命的刍议更陷蔡英文于不义。另外，婚姻平权政策方向莫衷一是，反复于修民法或力专法之间。
至于经济面的表现，虽然景气对策信号由蓝转绿，连续九个月出现经济基本面好转的绿色灯号，出口贸易表现连七月好转，但少有人认为应该归功于政府，基层民众对经济前景依旧悲观。
“改革”的牛步与躁进
因反媒体垄断运动与太阳花运动受益的民进党，上台后虽然将《反媒体垄断法》与《两岸订定协议监督条例》列为优先法案，但已经不只一个会期以技术性的手段搁置，虚晃一招的作法被外界讥讽为“打假球”。
《两岸订定协议监督条例》尤其是如此，民进党立法院党团总召柯建铭甚至表示，该条例“不是台湾最急迫的法案”。而有助于推动社会进步、但对民进党实质政治利益有限的法案，例如《公共电视法》和婚姻平权等法案的境遇更惨，皆未被民进党列为优先审议的法案。
相反地，蔡英文政府声称推动“转型正义”，但二二八事件和白色恐怖的真相调查、赔偿与究责，李登辉以降历任执政者已经有所处理，剩下能做的其实有限，而原住民族的历史正义与转型正义，虽然在总统府内设立专门委员会并推动有关原住民族自治的相关立法工作，但象征意义大于实质意义。
在此情况底下，蔡英文政府高举转型正义大旗，真正的目标恐怕是目前势弱有如僵尸的反对党，通过《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》对国民党展开追杀，并且放任蒋介石铜像被“斩首”，操作“去蒋化”的族群对立情绪。
该条例虽有违宪之虞，但民进党做起“无本生意”，粗暴地向国民党及其“附随组织”开刀，甚至一度导致国民党发不出党工薪水。这样的转型正义工程，现实政治的算计太多，甚至是将民进党的一党之私包装为转型正义，并不利于朝野和谐，也难让国民党心服口服。
而执政一周年前夕匆促打包上阵的《前瞻基础建设特别条例》草案，决策过程有如黑箱，未获全民认同。这个编列八年共8,824亿（1新台币约合0.033美元）的特别预算的重大施政计划，最早出现在今年2月初蔡英文主持的执政决策协调会议，接着由行政院长林全在3月底首度对外说明后，行政院旋即于4月5日火速核定，并于4月26日由民进党立委邱议莹仓促宣布通过初审。
这种决策不透明，而且也不恪守程序正义的粗暴作法，立时引起社会各界的严厉挞伐。
政治话术的华丽与空洞
此外，蔡英文的政治语言也逐渐令人感到不耐。她所谓“谦卑谦卑再谦卑”及“最会沟通的政府”，已经陆续在决策质量粗糙的年金改革、转型正义和前瞻基础建设等政策上“破功”。而被她说是“心里最柔软的那块”的劳工阶层，也已经开始对蔡英文华丽却空洞的政治话术感到不耐。
例如“一例一休”政策，制度设计复杂，劳资双方无所适从，怨声载道，行政院长林全竟对反映问题的工总理事许胜雄呛道：“为何大家修法时都不表达意见呢？”其实是当时该说的都说了却无济于事。
同样地，行政院副院长林锡耀日前表示，没有料想到推动前瞻基础建设的阻力这么大。这些都反映了所谓“最会沟通的政府”并没有社会沟通的诚意，只是强加执政党的意志，却又无法勾勒出具体的施政愿景。
最华丽却空洞的政治话术，莫过于她对两岸关系的定位。
两岸关系是蔡英文的软肋（图源：中央社）
在“5·20”就职演说及近日接受媒体专访中，蔡英文并未展现两岸关系的新格局，只是一再回避“九二共识”，模糊两岸关系的定位问题。她用柔性的语言，抛出“新形势、新问卷、新模式”的“三新论”，要大陆方面“共同维持和平稳定”。
但内容空洞，既未说明她所谓的“三新”何新之有，也令外界摸不清楚她想要与不要什么，更不知道她想要追求的两岸关系是“一个中国”、“两个中国”、“一中一台”或是“一个分治的中国”？如果连台湾人民都不清楚她想要什么样的两岸关系，大陆方面的不耐渐增，固在意料之中。
两岸关系应重新摆在优先位置
曾经担任陆委会主委的蔡英文，理应清楚两岸关系是一个重中之重、绕不过去的高地。要想“找回台湾希望，赢回人民信任”，蔡英文实在不应放任两岸关系持续低迷，更应让大陆方面视为之可敬的谈判对手，而非一再自说自话。
号为谈判高手的蔡英文，大可掌握两岸关系新发展的主动权，主动抛出愿意加强与大陆经济文化交流、乐见“蔡习会”的开放态度。至少，她可以从台湾立场积极诠释“一个分治的中国”的现状，视之为《中华民国宪法》和《两岸人民关系条例》的延伸意涵，同时强调两岸未来统一问题应尊重台湾多数民意。
这样做，既不违背民进党的《台湾前途决议文》，也可满足陆方坚持的“九二共识”。当然，两岸关系是动态的，如何顾全双方的里子和面子，打破目前“已读不回”的僵局，台湾有责任扮演“解铃人”的角色，尤其应该首先让大陆方面有正面响应的机会，才不会让两岸关系朝向可能更坏的方向发展。
可惜的是，蔡英文政府近日将台湾无法参与WHA而片面归咎于大陆，特别是台南市长赖清德呼吁面对“中国打压”、台湾内部应该“团结挺前瞻”的胡言乱语，其实只有内部政治消费的意义，完全无助于两岸互信与关系解冻，也可能因此错失重建两岸关系新格局的历史契机。
已过执政蜜月期的蔡英文政府，在新南向进展有限与民怨日增的情况下，若不能勇敢开创两岸关系新局，真正的挑战或许才刚刚开始。
（作者系台湾中正大学传播学系教授）
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