身兼中央港澳工作协调小组组长的中国全国人大常委会委员长张德江5月27日在纪念香港基本法实施20周年座谈会上的一席讲话，激起了中港舆论的不小波澜。
在此次长达数千字的讲话里，张德江全面回顾了香港“一国两制”实践和基本法实施经验，围绕港独、人大释法、特区管治团队等方面展开了论述。
其中有两处内容颇不寻常。一处是关于香港和中央政府之间的关系，张德江说道：“中央与香港特别行政区的权力关系是授权与被授权的关系，而不是分权关系，在任何情况下都不允许以''高度自治''为名对抗中央的权力。”
另一处是关于香港现行政治体制，张德江表示：“香港特别行政区的政治体制，不是''三权分立''，也不是''立法主导''或''司法主导''，而是以行政长官为核心的行政主导”。
鉴于近年来中港矛盾加剧的现实，张德江这两处被中共党媒《人民日报》海外版旗下微信公众号“侠客岛”形容为“中央定调香港”的说法，在香港引起了一些反弹。
中国全国人大委员长张德江在《香港基本法》实施20周年定调中央与特区关系(图源：新华社)
张德江定调讲话并非空穴来风
在一些对北京怀有疑虑的港人眼里，张德江的定调讲话难以接受，是对“一国两制”和“港人治港”的偏离。其实不然，张德江的讲话早有渊源，符合基本法要求。
首先在央港关系上双方的确是授权和被授权关系。作为香港小宪法的基本法本身就是中国宪法的派生，是中央政府为了在香港推行“一国两制”所颁布实施的法律。
基本法第一条、第二条、第十二条明确规定“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”，“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权”，香港是“有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”。这三条内容既说明了香港是中央下辖的一级地方政府，又表明基本法是一部授权法，其权力源自中央授予。
因为这个原因，早在张德江定调讲话之前的2007年，时任中国全国人大常委会委员长的吴邦国，就曾在纪念香港基本法实施十周年的座谈会上表示过“香港特别行政区的高度自治权来源于中央的授权”，“中央授予香港特别行政区多少权，特别行政区就有多少权，没有明确的，根据基本法第二十条规定，中央还可以授予，不存在所谓的''剩余权力''问题。从这个角度讲，基本法是一部授权法律。”
到了2014年6月10日，中央政府又发布了《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，指出香港高度自治权的唯一来源是中央授权，中央政府对香港拥有全面管治权。关于这一点，梁振英亦曾坦言香港“所有的权力都是来自中央授权”。
其次行政主导之说同样有渊源。暂且不论早在港英殖民时期，香港实行的总督制就是一种行政主导体制，单是根据基本法的规定，特首就处于超然地位。特首既是香港特区和行政机关的“双首长”，又要对香港和中央政府“双负责”，同时还在立法程序和司法活动享有重要作用。因为这个原因，吴邦国曾说过“香港特别行政区政治体制的最大特点是行政主导”。
当然，特首的行政主导肯定不如港英时期的总督，特首必须受到立法机关、司法机关的制约，但这并不妨碍香港体制以行政主导为核心。因此在2015年9月的纪念基本法颁布二十五周年大会上，中联办主任张晓明表示香港体制可以概括为“以行政长官为核心的行政主导体制”。
现在张德江再次重申这两个说法，或许会让一些港人听来十分刺耳，但是他只不过是在前文提及的基础上进行更清晰化的表达，道出了批评者不愿正视的政治现实。
张德江定调中央与香港的关系是授权关系(图源：其他网络来源)
港人不可不察
面对张德江的定调讲话，港人该怎么办？在回答这个问题之前，必须搞清楚张德江为何要发表这样的讲话。毫无疑问，香港回归即将满二十周年，作为中央港澳工作协调小组组长的张德江，自然要对“一国两制”实践和基本法实施经验进行总结。
但考虑到中港近年来的争拗，张德江并非一定要把话说得那么直白。就像法理上人大常委会享有释法权力，但回归二十年迄今，中央政府仅运用过五次而已，其根本原因在于不想引起港人的误解和担忧。
既然如此，那么张德江为何要在过去一年来中央多次向港人释放善意的背景下，说出一些港人不愿听的现实呢？
张德江的讲话其实提供了答案。
他在谈到这两处内容时特别指出：“近年来，香港社会有些人鼓吹香港有所谓''固有权力''、''自主权力''，甚至宣扬什么''本土自决''、''香港独立''，其要害是不承认国家对香港恢复行使主权这一事实，否认中央对香港的管治权，其实质是企图把香港变成一个独立、半独立的政治实体，把香港从国家中分裂出去。”
这句话等于在说他之所以要强调中央政府授权以及行政主导，正是因为香港激进本土和分离主义兴起，已让北京存有高度戒惧之心。
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