台湾总统蔡英文上任甫满一年，与中华民国有107年邦谊的巴拿马，6月13日上午9时突然宣布与中国建交，台湾政府上下一团慌乱，外交部一早电话不是占线就是没人接听，总统府原先早上10点有公开行程，也临时通知媒体改为不公开，显示蔡政府事前对这件惊爆外交危机事前毫无掌握。
巴拿马突然宣布与中国建交，蔡政府外交政策显然有全面检讨的必要（图源：中央社）
蔡英文在选举期间就以避谈九二共识，直称两岸关系要“维持现状”，上任初期主打“外交高于两岸”的战略指导，试图将台湾融入未来美国亚太战略布局，以美日台军事交流打造“准军事同盟”，试图创造两岸对等博奕空间，以期对中国武力犯台形成规范制约。
然而蔡英文政府不可能不知道，这一套路在现实的国际政治与两岸关系上，并无可操作的空间，包括民进党籍前副总统吕秀莲，在蔡英文担任陆委会主委时出任第一副主委兼发言人林中斌，都曾直接提到中国政府可能采取的“雪崩式断交”手段，对蔡英文的两岸外交政策提出警告。
蔡英文上任以来，在国际关系上的短板就非常明显：从一开始的南海仲裁案错判形势，被美国“出卖”，太平岛连带成为礁岩；上任前就大力倡导拥抱TPP，却被美国总统特朗普一句话废掉；再到特朗普上任后与蔡英文通了电话，没多特朗普就开了金口不再与蔡英文通话，确立了中美联盟、台湾靠边站的三方关系。
如今，外交再撞上冰山，接二连三的误判情势，说明了民进党在国际关系上，受限于自身意识形态框限，和缺乏全球宏观视野的重大缺陷，需要尽快改变。
回到巴拿马这个眼前案例，中资企业在巴拿马近一年拼命投资的项目，在中南美洲几乎已经不是新闻。据BBC驻巴拿马的台湾籍记者郭笃为计算，光是亿万美元以上的项目，就有大会议中心、大桥、发电站、港埠工程等4个。巴拿马总统瓦雷拉2014年上任之后，将他身边的秘书林锦珍派到北京，双方实际上互通声息，这项讯息也早就被蔡政府知悉。
但蔡政府对台湾美国、日本以外的外交关系显然不愿投注心力，尽管蔡英文上任第二个月就亲赴巴拿马出访，为巩固双边关系付出努力，巴拿马是否在这趟蔡英文总统的首度出访获得金援，未见公开信息。另据巴拿马媒体披露，台湾驻巴拿马大使刘德立，代表我国政府对巴拿马的农业与安全计划资助290万美元，是近一年来仅见的台湾官方投资。
台湾自解严以来30年，包括李登辉、陈水扁到马英九，在巴拿马身上都下过许多工夫，李登辉为了出席1997年9月在圣卢西亚举行的巴拿马运河会议，责成外交部长程建人与中国展开外交殊死战，透过国安秘帐以1100万美金的代价换得惨胜；陈水扁在长荣集团总裁张荣发的全力支持下，扁妻吴淑珍还能坐着轮椅前往巴拿马为长荣新货轮举行掷瓶下水典礼；马英九以九二共识为基础，打着“不统、不独、不武”的招牌，与中共“外交休兵”，任内两度得以出访巴拿马。
到如今，巴拿马宣布与中国建交，台湾事前是否有掌握？未来是否会引发骨牌效应，形成“外交雪崩”？做为蔡英文政府少数曾经亲访的友邦巴拿马，一夕间翻脸宣布断交，蔡英文政府外交讯息上的掌握全失了准，在国际外交政策上的外交先于两岸、美日台核心等原则，也显然有所误判，该是时候全面检讨这套核心价值了。
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