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外交突变 验证“维持现状”策略失败

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巴拿马与中华民国的外交关系可以追溯到1909年前清时代,两国邦谊长达百年,但在两岸关系纷扰与经贸实力消长下,巴拿马选择与北京建交,与台北断交。对巴拿马而言,这只是在分裂的中国内部,选择了北京。巴拿马早在1980年代就已经岌岌可危,双方过去十多年的高层往来冷淡,巴国高层都不愿来台,今日的外交变局早有迹象,也验证蔡英文维持现状说法,完全不被北京接受,升高了两岸冲突。肇致外交突变。

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巴拿马总统瓦雷拉在当地时间晚上8时正式宣布与中国大陆建交,台北外交部大厅一早仍可见巴拿马国旗(右五)。

1980年代,台湾正处在美国断交后的重整阶段,当时北京与巴拿马展开外交接触,若非雷根政府幕后干预,这场外交变局三十年前就出现了。1990年代,六四事件重创大陆国际形象,台湾以强劲的经贸实力稍稍稳住了巴拿马,但是到了2000年之后,两岸实力消长,差距拉大,大陆实力超越台湾,大陆以经贸关系在中美洲如入无人之境,台湾几无招架余地,若非华府因素,台湾早在中美洲无有利外交筹码。

李登辉总统时代,在巴拿马砸大钱搞工业区,借此拉拢巴国关系,惨败收场。陈水扁时代初期与巴国总统莫丝柯索往来热络,看来邦谊稳故,殊不知莫丝柯索是个贪腐总统,与陈水扁一样都涉入弊案。

马丁杜里荷就任巴国总统后,关系急转直下,巴国不派重要官员访问台湾,几年以来,巴国访台人士只有国会副议长、最高法院院长、职训局长等低层次访问,两国关系可以用台北用热脸贴巴国冷屁股形容。

马英九总统时代,双方关系略为改善,巴国总统马丁内利来台访问,当时有两岸关系缓和的背景,与陈水扁时代差别很大。蔡英文总统去年上任以来,巴国又回到高层官员不到台湾的情况,一年来只有第一夫人参加蔡英文总统就职典礼。

台湾高层经常出访巴拿马,但是巴国高层却很少来到台湾,扁马蔡三任总统17年,只有两位巴拿马总统来过台北两次,双方外交关系早就陷入谷底,要死不活,只是勉强维持局面。

巴拿马因为运河的关系,是美国战略利益所在,不乐见敌对势力染指巴拿马,巴拿马选择与北京发展外交关系,显示美中双方对巴拿马问题有相当谅解。即使在今天之前,北京在中美洲与加勒比海的影响力,已远远超过台北,譬如海地,北京派有维和部队,在政治上的影响,又岂是台湾金援外交能够对抗。

陈水扁搞烽火外交,台湾处处碰壁,两岸关系恶劣,当时大陆与巴拿马也没有建交,可是蔡英文提出维持现状,北京却拿下巴拿马,显示北京当局在压缩台湾国际空间的战略与战术,都产生了变化,这是台湾最大危机。

巴拿马断交后,台湾继续要在萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜苦战;接着是否造成骨牌效应,考验著台北政治智慧。

中美洲之外,教廷积极与北京发展关系,双方建交只在北京点头与否;比起陈水扁处处挑衅,蔡英文还算自制,但是蔡的外交处境比扁还要恶化,北京对台压力加大,某些台湾政客认为大陆伤害台湾人情感,这是不理解大陆方面的转变;多年来的怀柔策略无效,自然是棍棒齐下。台湾面对新的变局,浑然不觉,毫无策略,这才是台湾最大的悲哀。

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