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外交骨牌效应 挖角戏码恐再上演

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台湾一位外交部官员对巴拿马断交的重挫,说了一句自勉的话,“不必悲观,明天太阳依然升起”。这话看似悲壮,却充满无奈。台湾许多民众也担忧,对岸是否正密谋,展开一场剧烈的外交骨牌效应。

外交部此刻的判断是,不会发生骨牌效应,雪崩断交也只是过度忧虑的凭空臆测。但是,如果民进党政府的战略路线不作任何改变,随时丢掉一座城池的戏码,就仍可能一再上演。

现在的情况是,民进党政府选择向美日倾斜,例如,冀望与日本签署双边FTA,并扮演美国的战略盟友;但面对中国时,虽不挑衅,但摆明不接受中国最在意的“九二共识”,无论是面子或里子的关系,皆已逐渐疏远。更不用提对岸大力推动的亚投行、一带一路,民进党政府皆作壁上观。

这一战略构图,是延续冷战结束前的思维与格局,去构思台湾的定位与政经前景。然而,全球走势早已大不同,中国更不可同日而语,一旦整个战略路线失去弹性空间,又或者过度倾斜,造成政策与现实发生相互脱节与背离的情状,外交与国际空间也就势必产生激烈的零和对抗。

无论从面积、人口与区域影响力,巴拿马是中华民国原有的21个盟邦中,最具分量的一个。一般判断,对岸这一次出手已给了一记重拳,短期之内应不至于再现断交危机,但任由这种冷对抗的情绪蔓延,没有任何有效化解的作为与策略,那么下一个断交就势必在不期然间引爆。

依照北京此次“抓大放小”的逻辑,中华民国在欧洲唯一的据点教廷,和与中华民国已有一甲子建交历史的巴拉圭,都可能是下一个被挖角对象。另据外交知情人士的研判,中美洲的多明尼加,与南太平洋的岛国所罗门群岛,皆已亮起了外交红灯。

值得注意的是,北京夺取具有区域战略地位的巴拿马,实即是在美国的后院里摘果子;这是在川普政府无暇他顾下的一次精密的外交偷袭?或是美国其实早已无力封锁中国?蔡政府在紧抱美国大腿之余,恐怕不能掉以轻心。

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