美国国会研究服务局2017年5月23日发表报告,Science and Technology Issues in the 115th Congress(第115届国会面临的科技议题)。报告按照“统领性科技政策议题”“农业”“生物医学研发”“国防”“能源”“环境与自然资源”“国土安全”“信息技术”“物质科学与材料科学”“航天”等10个大类阐述了40个科技议题。下面介绍“统领性科技政策议题”中的8个分议题中的两项。
STEM(科学、技术、工程与数学)教育
政策制定者一直对STEM教育议题感兴趣。一般舆论认为,美国学生在STEM科目方面的成绩较差,特别是在国际比较的时候。但是,数据表明,不能这么简单化地下结论,长期以来,美国学生在某些科目的成绩还是有进步的,在另一些科目则落后了。
有不同学者曾估计过,在联邦政府的13至15个部门开展的STEM教育活动总计有105到254项。在2010到2016财年期间(主要是奥巴马执政时期),联邦政府机构开展的STEM教育活动数量减少约一半,从254项减少到125项。同期内,联邦政府对STEM教育的经费支持力度基本未变,每年将近30亿美元。
公众对STEM教育的关注,主要围绕科技劳动力的供给。有人说,美国面临STEM工作者的短缺,有人不同意这种判断。许多人则持这样的看法:即使美国不存在科技工作者短缺问题,美国劳动大军STEM能力的提高总归对国家发展有利。但有些学者反对通过教育政策来增加STEM劳动力供应,有些人的理由是,这种政策太看重教育的经济意义,而忽视了教育的其他功能(如个人发展,公民精神培养,等等);另一些人的反对理由是,劳动力市场是更高效的调节机制,政府不要瞎操心。另外,关于联邦政府STEM教育政策的合适范围、层次和重点,也存在着争议。有人主张,实施旨在提升所有学生STEM成绩的教育政策,例如,加强教师的专业进修;有人力主改革课程、教育标准和教学方法。还有人主张采取满足特定需求的政策,为最聪明的人提供奖学金、加强联邦政府雇员的培训、面向未被充分代表的群体的教育计划等,都属于这一类。
促进技术创新的税收激励
第115届国会也许会采用促进技术创新的一些新政策。此处的关切点之一,是一些人认为,近年来在好些产业领域中高工资岗位的增长较慢。为解决这个问题,有三条路。一是促进更多新企业的创立,二是加强企业对国内研发的投资,三是源自科研成果的产品生产和服务提供要更多地安排在国内。
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