印度总理莫迪26日访问白宫,与川普总统会面,美印发表联合声明,呼吁世界需要维护航行自由,按照国际法解决陆地和海洋争端,颇有指中国在南海作为的暗示。莫迪表示,“印度和美国的关系从未如此牢固,从未比现在更好。我相信我的新印度愿景,和川普总统‘让美国再次伟大’愿景,将为两国的合作带来新前景。”此举引发中国对印美可能结盟,印度想在亚洲与中国竞争称雄的讨论。
莫迪此次访美,有多重背景因素:一、印度对川普结交习近平感到担忧。特别是“川习会”有助中美未来达成共治亚太的协议,威胁莫迪的印度崛起计画,印度亟需确认川普政府对印度的态度。
二、川普政府的不确定性,加重印度对国际形势的忧虑。川普上台后,美印关系被忽视。川普对在亚洲维持贸易和安全联盟的兴趣,不及欧巴马。而由于川普政府负责南亚问题的中高级官员没有到位,美国缺乏整体的亚洲政策等因素,川普承诺的美印密切关系并没有实现。
相反,川普对美国与印度日益扩大的贸易赤字不满,并呼吁缩减对印度技术公司有利的H-1B签证。川普还指责,印度加入巴黎协定是因为得到发达国家数十亿美元援助。所以莫迪主要任务,是使川普把注意力放到美印关系上,印度也想借机表现大国角色。
三、印度对中国的怀疑根深柢固。习近平大手笔“一带一路”策略,试图通过主要由中国出资修建的大量港口、公路和铁路,把中国、南亚、中亚和欧洲联系起来,并得到多数南亚国家支持,印度认为威胁到它在南亚的历史主导地位。
新德里对中国持续的抱怨,是中国放弃早先的多极亚洲目标,开始承担区域霸主角色,而且日益以美中两极世界的一极地位说话。加之近年中国在印度洋军事活动频繁,核潜舰或常规动力潜舰出现这一区域,使向来将印度洋视为“后花园”的印度焦虑,因此想拉拢美国,制衡中国。
而川普高规格接待莫迪,两人数度公开“熊抱”,主要出于两大用意:首先,表现与印度修好,能达到牵制中国的目的。尽管川普政府与中国亲近,美国仍需要印度来平衡北京在全球日益扩增的影响力,必要时可拿印度作为与北京谈判的筹码。
其次,重修美印关系,川普可向新德里推销军火,减少美印贸易赤字。两人会晤期间,美国国务院宣布批准对印度出售C-17运输机,以及相关引擎和预警系统等军售,估计价值3亿6000多万美元。此外,印度将购买价值几十亿美元的美国无人侦察机给印度海军。这一交易把双方的安全和经济关系联系起来,有助减少印度对美国的240亿美元贸易顺差。
莫迪访美,主要目的在推进印美关系,联手制衡中国。而美国拉近与印度的关系,也想鼓励新德里制衡中国,但绝不可能为印度出面打压中国。美国并不期望新德里坐大在南亚的霸主地位,只希望印度配合美国的战略。在川普眼里,印度的地位远不及中国。譬如,在推行“美国优先”政策中,川普放弃竞选中的强硬对付中国的主张,选择合作即是明证。另外,与南亚或亚洲国家之间的合作,也不会只以印度为主,美国仍想一手主导。
事实上,中印关系也极其复杂多元,印度经济崛起还需仰仗中国经贸拉动。虽然印度经济增长率已超越中国,但中国的经济总量几乎是印度的五倍。同时,中国是印度的第一大贸易伙伴,2016年中国对印度投资就达到10.63亿美元,是2015年的六倍。
从实力上说,印度没有资本和中国摊牌或与中国为敌,更无法撇开中国而在亚洲称雄。印度与中国之间并非“零和博弈”,而是竞争与合作相伴的关系。金砖五国、上海合作组织等多边外交组织,为中印提供了合作平台,也凸显两国在改变欧美主导的世界秩序上,有共同的兴趣。
尽管印度与中国还有边界纠纷,经常出现紧张局面,地缘政治上也存在互不信任因素,但并未真正阻碍两国正常发展与和平共处。况且,印度奉行不结盟政策,不会倒向美国或俄罗斯而对抗中国。因此,美印关系增温,是双边关系的正常发展,虽有制衡之意,但并非蓄意要与中国为敌。
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