二十国集团(G20)峰会即将在德国汉堡开幕。由于取代美国成为“巴黎协定”第一重要的签约国,同时在自由贸易的推进上有着至关重要的作用,帮助中国国家主席习近平获得本次会议第一核心的地位预计无法被撼动。
“巴黎协定”的未来预计会将成为本届G20主要议题。因执意离开而被国际社会视为与世界大势背道而驰的美国将因此失去会议主导的地位,虽然美国总统特朗普(Donald Trump)的言行仍然会成为备受关注的一大焦点。但无论主动还是被迫,有人将替代美国扮演自由贸易和防止气候变暖的“守护者”角色的趋势已无法阻挡。这就是快速扩大在国际社会影响力的中国,自然,作为首脑出席G20的习近平必然成为主角。
6月27日,在大连举行的夏季达沃斯论坛的开幕式上,世界经济论坛主席施瓦布(Klaus Schwab)就谈及这个趋势称,“2016年秋季以后,中国发挥着负责任的世界领导者作用”。

习近平将在德国G20上有怎样的表现引人关注
2016年9月的杭州G20峰会、2017年1月的达沃斯论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛,习近平利用一切机会坚持积极推动全球化和应对气候变暖的姿态,施瓦布的对中国的高度评价由此而来。他相信,“中国会信守承诺,说到做到,落实应对气候变化的措施”,中国国务院总理李克强对施瓦布的发言则当场做出回应,宣布中国遵守巴黎协定。
《日本经济新闻》同日的报道指出,倾向于保护主义的特朗普的表现则与世界大势恰恰相悖。他的“美国第一”和“回归美国”理论,明确对自由贸易提出质疑,同时正式退出了“巴黎协定”。在5月的意大利陶尔米纳G7峰会上,美国和欧洲因此爆发了巨大分歧和争执,令美欧关系陷入二战以来的最低点。
德国总理默克尔(Angela Merkel)就公开表示,“欧洲应该用自己的手开拓命运”。表达了欧洲寻求摆脱美国的意向,也为中国和欧洲加强合作带来契机。也正因为这个原因,在夏季达沃斯论坛上,以中国能否引领世界未来为主题的讨论会十分热烈。
中共10月将召开领导层进行更换的19大,水面下进行的各种竞争越来越激烈。如果在外交上能够取得成绩,有助于在人事安排上更加顺利。
当然,对美关系依然是中国外交的重中之重。通过4月的中美首脑会谈,两国至少暂时缓解了近几年的紧张局势,虽然在朝鲜不断发射导弹的干扰下,这个改善的努力受到一定程度的破坏,但还没有回到之前的敌对状态。
同时,中国会利用美欧的矛盾,在G20峰会上进一步加强对欧关系,同时,本次G20也是中国送出“一带一路”的基建投资和扩大进口等“礼物”的机会。
但也必须认识到,要成为真正被认可的世界领袖,在最关键的自身政策上,中国还存在着难以克服的问题。
首先就是中国政府对金融资本市场的限制。人民币在2015年底被纳入国际货币基金组织(IMF)的SDR(特别提款权)货币篮子,获得了国际货币的背书。然而自2016年夏季以后,中国为了遏制资本外流,对大额海外汇款和兑换进行了限制。此外,人民币也改为了硬性缩小汇率波动幅度的机制。这种行动与自由化相悖,阻碍了作为全球化核心的资金流动。

美国退出“巴黎协定”为中国进一步以主导身份参与国际事务带来机会(图源:VCG)
其次,在应对气候变暖方面,北京方面虽然表示,中国承诺的单位GDP的二氧化碳排放量目标“仅凭国内的大气污染对策即可达成”。外界则分析认为,中国对于像发达国家一样削减排放总量其实仍持慎重态度,而且虽然中国中央政府的态度相对坚决,“上有政策,下有对策”的传统弊病,令中国的承诺能够多大程度得到执行仍存疑问。
清华大学教授李稻葵将中国经济比喻为16岁的NBA前选手姚明,指出“中国是一个巨大的经济体,但他还是缺乏‘玩游戏’的技巧”,认为中国成为世界领导者仍为时尚早。
欧洲方面也十分清楚这一点。2016年12月,欧盟拒绝承认中国是世界贸易组织(WTO)协定上的“市场经济国家”。其原因在于中国为了消化过剩产能大量出口廉价钢材,欧洲对中国越来越难以采取反倾销关税等措施。因此,作为“利益是邦交的唯一目的”原则,欧洲接近中国归根到底是为了牵制美国,而并未将中国视为真正的自由贸易国家。而且从政治体制到民主思想等层面存在的隔阂,双方固有的矛盾依然没有改变。
对此心知肚明的中国也在小心谨慎地与欧洲接触,同时 避免过度刺激美国。中国在1月的达沃斯论坛上多次批评美国的保护主义,但在中美首脑会谈以后改变了态度,停止了对美国的批评。在G20峰会上,各国首脑们虚虚实实的博弈将继续受到关注。
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