记者蒙克／中国研究机构设计了社会福利蓝图，计划在40年后建成完善的社会保障制度。数十年来中国经济迅猛发展，积累了巨大的财富，为建立社保制度奠定了物质基础。不过也有批评说，中国社会福利发展远远滞后于经济发展，使社会矛盾激化。
计划中提出的社会保障制度包括改善社会救助、医疗保障与养老保障制度这三大基本保障制度，旨在消除公众的生存危机、疾病恐惧和解除养老后顾之忧。
这项供中国当局高层决策参考的社保研究自去年由中国学者发起，得到政府有关部门的支持。据说208名学者和218名各级官员参加了研究和讨论。研究历时一年多，调查范围包括中国11个省市，和许多国家。
中国的社保计划旨在消除公众的生存危机、疾病恐惧和解除养老后顾之忧
根据这项研究报告，中国社会保障制度建立将分三步实现：到2012年前建立最低生活、医疗和养老保障制度；到2020年前，使社保制度全面定型：到2049年，建立全面的国民社会保障制度，建立所谓的"中国特色社会主义福利社会"。
社会发展滞后
虽然社保计划旨在建设所谓的"中国特色社会主义福利社会"，但是在中国对外开放，搞市场经济改革30年后，中国社会贫富两级分化越来越严重，中国当局被批评采
取劫贫济富的政策。
有报道说，中国劳工工资在国民创造财富中的比重不仅呈下降趋势，而且远远不及资本主义国家。
北京理工大学的经济学教授胡星斗认为，中国在过去的经济改革和发展中，社会福利滞后，产生了许多社会问题。他认为长期以来中国片面强调经济发展，社会发展滞后；过分强调了效率，而忽视了社会公平问题，也忽视了劳动者的福利。
社会不公激化了社会矛盾。过去中国城乡公众有限享受的由国家和集体承担的医疗、教育、住房、养老等社会福利在市场经济改革中所剩无几。不断加重的医疗、教育和住房的负担被称为新"三座大山"。
胡星斗说，每年中国发生的群体抗议事件超过8万起，说明社会矛盾严重的程度。他说，当局在重视经济发展后，开始注意到社会发展的问题，现在提出的社保计划是借鉴西方社会党和民主社会主义的福利做法。
先经济改革，后社会改革
胡星斗认为，中国长期的经济发展为施行社保制度提供了物质条件。另外，面对全球金融危机，中国迫切需要扩大内需，提高国民消费，保证经济发展。但这也要取决于社保制度的发展，没有完善的社会保障，公众有钱也不敢消费。
在过去的经济改革和政策研究中，强调自由市场的新自由主义经济学者的意见占有很大分量。但是随着社会贫富分化和社会矛盾严重，越来越多的学者开始强调福利主义的改革方案。中国的公共政策也开始出现较大的改变。不过胡星斗认为，虽然国家开始注重社会福利，但是还会继续坚持市场经济里面好的东西，比如减少政府干预和管制。
他认为，自由主义经济学和福利主义不一定是对立的，两者可以并行不悖。中国以前片面地强调经济改革，现在转向社会改革，不过亟需进行的政治改革并没有提上日程。
"权利的匮乏"
胡星斗认为，开始建立社会保障只能解决一些问题，但不能根本解决问题，只有进行政治体制改革才能从根本上解决问题，诸如城乡差别，"弱势群体"问题。所谓的弱势群体，他们缺乏的是话语权，管理权，财产权，获得教育和医疗的权利，缺的是组织权利，也就是参加博弈的权利。简而言之，弱势群体是权利的匮乏。
过分强调自上而下的"优惠"政策会掩盖权利问题。最重要的福利是自下而上的，公众应该得到的各种权利。胡星斗认为，在还权于民方面中国做得不够。但是他也表示，在中国保障公众权益，也需要自上而下的制度安排，因为这在一定程度上能够改善普通民众的生活。
胡星斗认为，上述两个方面在改革中都需要。自上而下、恩赐式的政策和福利表明了精英阶层和既得利益阶层在做出让步，他们要一定程度上代表民众的利益。但这还不够，还需要要自下而上的公民权，民众需要话语权、组织权、管理权以及财产权利等。
评论 (0)