拆解反军改炸弹 蔡政府宜谨慎小心

7月25日开始，台湾反对“军改”的“台湾退伍军人权益保障协会”又有新招。他们决定在台北市大直地区（中山区）的台湾国防部大门口，“扎营进驻绝食静坐”四天，周末解散的方式，来进一步突显他们“反对改革退伍军人优惠措施”的要求，此事在台湾社会回响不大，因为高达七成的台湾民意支持蔡英文的军公教年金改革。而蔡政府针对公务员与教师族群的年金改革，在蓝绿立委冲突中已经在立法院完成修法通过改革，即使面对激烈冲突，不过朝野、公教反弹的力道，还在控制范围之内。而接下来要面对的，则是更加艰困、复杂、特别的军人退休年金改革。

拆解“反军改”此一“炸弹”，蔡政府宜谨慎小心

从6月30日，蔡英文的总统车队在台北市北投区复兴岗遭到“反年改群众”制止停车长达5分钟、近乎发生总统个人涉险的危安事件外，7月20日蔡英文秘密视导台湾屏东县凉山极机密的陆军甲级空降特勤队基地演训时，再度发生“反军改”的退役将校军官、齐集凉山基地山区道路抗议的情势。蔡英文的秘密行程不断被泄漏、面对“遍地开花”的抗议人群，总统的人身安危已经和军改的复杂性扯上绵密关系。

台湾国防部强调，军人身份和公教人员不同，目前现役军人年金由国防预算支应、退役军人年金则由退辅会编列预算支应，政府考虑军人的职涯、安全、牺牲的特殊性，将会采取相对宽容的改革来赢得军人对改革的支持。不过，不论此种官样文章如何说明，不谅解、拒绝任何改革、硬要蔡政府将“政府信赖原则”无限上纲到“完全不改革”的强硬要求，事实上已经威胁到蔡英文个人人身安全。

6月30日蔡英文的车队被“拦阻5分钟”的憾事发生后，负责蔡英文安全的国安局特勤中心，将维护总统人身安全的警戒等级提升到“反恐”。自7月开始，蔡英文一旦外出访视任何地点，内外都有超过一千名军警特勤人员随员，且不惜以“武力威吓”方式亮出冲锋枪与自动步枪，来达到恐吓目的。而负责规划的台湾国安局局长彭胜竹，也因6月30日维安事件面临下台压力，故国安局全力处理退役军人的反改革战术，未来将更加严厉。

事实上，每一个改革都会有阻力，这是普世道理。蔡政府上台之后，即使多有施政无法达到民心，但是依旧有高民意支持改革军公教的特殊待遇，这是蔡英文一上台后施政的重点。而面对在五年内就有破产危机的军人终身俸、18％优惠存款利率的险境，又要照顾到军人特殊的职涯特性，蔡政府面临了两难。而且，现阶段出面抗议的退役军人，事实上依照台湾军警界的长期伦理观念，都与现役的军警特人员有“学长学姐、学弟学妹”（师兄师姐与师弟师妹）的私交。这也是蔡英文的行程不断被泄密、镇压反年改人员时，军警维安人员常常面对“学长姐”压力、两面不是人的尴尬。

妥善处理退伍军人的不满，是蔡英文处理“军文关系”成功与否的关键 （图源：Reuters）

此外，台湾退役军人的身分不同，组织生事的效率也不同，善于利用军事战术来各个打击。从屏东凉山的“遍地开花”战术，就已经证明了台湾国安局的”反恐“等级随员战术是失败的，其中的“泄密”和“现役军警”的同情、放水“已经濒临失控状态，未来一旦蔡英文的车队再被突破，甚至”反恐等级“的维安随员措施伤害到任何一个平民百姓，类似1999年921地震时，前总统李登辉搭乘直升机视察吹倒树木意外造成民众死亡的事件一旦发生，将会加重改革的复杂性，使蔡英文改革意志功亏一篑、甚至会压垮政权。

也因为上述的改革复杂，一则“美方要求蔡政府停止军改”以防止“军变”的网络传闻，才会变成台湾媒体的关注重点。从此传言的耳语效应，更可看清蔡政府拆解军改炸弹的难局。蔡政府应该要知道，即使军改再不改、破产即将发生，但是在说服军改的过程中，不是”沟通再沟通“的办事法即可解决的问题，细致处理”军文关系“才是此改革成功与否的重要关键。