美东时间7月25日，由共和党人控制的众议院以419比3的投票优势通过了新的对俄制裁议案。特朗普政府“游说”国会给予总统在斡旋对俄关系方面更多“弹性”空间的尝试，暂时宣告失败。
共和党控制国会以来最大成就
这也是共和党掌控国会两院以来，在议案推行方面取得的“最大成就”。目前，共和党政府和国会最为关注的“废除奥巴马医改”和“税改议案”等均未取得任何进展。这一议案的通过，意味着特朗普要想通过取消对俄制裁来改善同俄罗斯的关系，就必须获得国会批准。国会两院两党一致认为，此类议案就是对俄罗斯干预美国2016年大选的一种反击举措。
众议院通过对俄制裁议案当天正值“通俄门”嫌疑人库什纳接受国会调查之际（图源：VCG）
参议院版本早前已以98比2的优势通过，唯一不同的是，只局限于制裁俄罗斯和伊朗。众议院这一版本在参议院版本的基础上，加入了对朝鲜的制裁措施。根据议案内容，美国将对更多干预美国大选的俄罗斯企业与个人发起经济制裁，包括俄罗斯大型银行、军工企业等；同时保留过去针对俄罗斯入侵乌克兰时期的制裁法案。可以说，这是一个分量较重的议案。
美国总统特朗普（Donald Trump）尚未就是否会签署该议案表态。但是，给予该议案获得的超过2/3的优势，特朗普不太可能拒绝签署该议案，因为届时国会两院很有可能以同样的优势推翻总统决定。其实，在发现无法抵挡国会的压力后，白宫早已被迫妥协表态。
白宫发言人桑德斯（Sarah Huckabee Sanders）23日表示，特朗普总统对这次修改过的制裁已经没有异议，"政府支持强硬对待俄罗斯，尤其是将该制裁投入实施"。此前特朗普在医改、移民行政令等方面感受到了国会、法院对总统权力的“制衡”，此次众议院力推的对俄制裁新议案，将束缚他改善美俄关系的尝试。
白宫被削权只是相对的
但是，从近几十年的经验来看，国会在外交层面同白宫争夺权力最终都会以妥协的姿态收场。一般而言，在战争时期，由于总统需要总统授权、拨款等，所以在外交上会施加一定的影响力。但是，在和平时期，美国外交大权牢牢掌控在白宫手中。国会只是在边缘通过议案施压，但改变不了执政者的外交决心。
特朗普即将签署的新对俄制裁决议案，也包括对朝鲜的制裁举措（图源：VCG）
这次通俄门稍有不同。国会议员2018年面临中期选举，众议院全选、参议院改选。如果通俄门查无实据，美国民意对它的关切程度自然会消去，届时白宫再施压国会取消或削减对俄制裁，自然水到渠成。另外，共和党众议员不可能永远站在特朗普的对立面。如果没有通俄门调查或俄干涉美大选的指控，众议院共和党人随时都有可能卸掉包袱，转而支持改善对俄关系。
而且，从外部看，这种制裁案也是美国外交的一大诟病。在国际舞台，通过经济制裁迫使对手服软的做法，并不一定见效。奥巴马时期，美国就对俄罗斯、朝鲜以及部分中东国家发出过制裁，但有些制裁根本没有起到美国所预料的那种“伤筋动骨”的影响。有时，不但自己尴尬，而且还有可能让别国钻了空子，失去战略机遇期。
美国国会这次新的对俄制裁案受到欧盟的反对。欧盟和美国历来在如何发展对俄关系方面存在分歧，尤其是德法两国采取了和美国明显不同的外交策略。基于这一点，特朗普完全可以通过其他外交渠道改善和俄罗斯的关系。只不过，国会方面的反对声只会延缓了特朗普的这种努力。
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