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缅甸当前的局势:内忧与外患

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据亚洲发展银行发布的《2016亚洲发展报告》,2016年亚洲地区整体经济快速发展,缅甸经济也强劲增长。《缅甸新光报》12月30日报道,2017年缅甸经济将维持快速增长态势,GDP增长率将恢复到较高水平,达贡国际公司CEO吴温昂称,2017年初新投资法生效后,预计会有更多投资进入缅甸。过去5年,缅甸年均经济增长率为7.8%。

但经营杂货店20多年的吴缪敏昂曾对新一届民选政府充满希望,但到年底却发现2016年是收入最少的一年,他评价到:2016年是最糟糕的一年,因为物价上涨、通货膨胀,人们都不敢花钱。”

在缅甸经营多种生意的梭吞博士说:“世界知名领导人昂山素季领导的新政府刚上台时,人们都期盼经济能迅速发展。新政府执政将满一年之际,遭遇的却是通货膨胀,缅币大幅贬值,经济停滞不前。大部分老百姓生意难做,收入没有增长,生活艰难。”缅甸工商联副主席貌貌雷博士说:“我只想说,这一年经济停滞不前。”

昂山素季去年10月23日与企业家和发展伙伴举行对话时首次坦承,本届政府执政的前6个月经济发展缓慢。昂山素季是广受世界各国尊重的人士,她曾经认为她上台后那些支持缅甸走民主道路的国家会大幅增加投资和援助力度,然而,投资并没有如期而至。新政府预计2016-2017财年将吸引外资60亿美元,但实际吸引外资仅21亿多美元,加上原有项目追加投资13亿多美元,共计34亿美元。最近缅甸又一重大经济项目----若开那邦纳均工业区项目受阻,只因没有外资进入缅甸。投资委员会秘书长吴昂奈乌认为,外来投资少的主要原因是外国投资者还在观望、等待。

在贸易方面,新政府执政的前9个月贸易逆差达20亿美元。新任商务部长吴丹敏刚上任时曾许诺,要让出口增加上倍。但由于缅北武装冲突、中国政府为打击非法走私而关闭了部分边境贸易,这一许诺亦无法兑现。巨额贸易逆差、外来投资减少、政府开支无法削减等因素最终导致了缅币贬值,通货膨胀。

据缅甸媒体《Thithtoolwin》报道,昂山素季承认,全民盟政府上台6个月内经济没有原来估计的那样迅速增长。报道称:昂山素季受全世界尊敬,原以为鉴于共同的民主价值观,会获得大量的国际投资和援助,如今并没有如愿以偿。

2016年10月9日,靠近孟加拉国边境的缅甸孟都镇数个警岗遭袭击,导致9名警员身亡。缅甸当局相信袭击者是罗兴亚族穆斯林武装分子,于是派出大批军队进驻若开邦北部,展开大规模搜捕与扫荡行动,逾百名穆斯林遭打死,大批穆斯林居民被迫逃难。随着若开邦武装冲突的升级,罗兴亚难民已上升成为本区域激进主义热点,外溢风险已跨越缅甸内政维安层次,迫使亚细安正视其构成的区域安全威胁。

若开邦的暴力冲突和罗兴亚人的处境引起了国际社会广泛关注。印度尼西亚、马来西亚、泰国等地的穆斯林社群纷纷举行示威,声援缅甸的罗兴亚人。这也在亚细安成员国之间导致裂痕,其中人口以穆斯林为主的马来西亚与印度尼西亚都对缅甸当局日益不满。

更令人担忧的是,伊斯兰国组织近期在中东频失重地后,据说把目光转向了东南亚。该组织可能利用罗兴亚问题在本区域招兵买马,甚至趁势将基地转移到东南亚,在本区域建立另一个“哈里发国”。

早在若开邦局势恶化之前,伊国组织武装分子去年4月份就在网络刊物“Dabiq”中,号召各地穆斯林一起帮助罗兴亚人,并发出警告称孟加拉国的伊国组织战士将在缅甸发难。

2016年12月19日,缅甸罕见地在仰光召开亚细安十国外长紧急会议,首次主动就国内持续恶化的罗兴亚人危机做汇报和讨论。

据仰光3月17日电: 缅甸政府3月16日晚对联合国前秘书长科菲・安南领导的若开邦事务顾问委员会发布的中期调查报告表示欢迎,并相信报告提议会对当地民族和解产生积极影响。但联合国人权办公室2月3日发表了一份新的关于缅甸罗兴亚人人权状况的报告。联合国人权调查员1月在孟加拉国和缅甸边境的8个地点对204名受害者进行私密采访,并撰写了这份人权状况报告。该报告指出,缅甸对罗兴亚穆斯林进行4个月军事镇压,很可能造成数百人丧命。该调查任务负责人阿维德松(Linnea Arvidsson)表示,人权遭到侵犯的罗兴亚人数量之多让人触目惊心。最近缅甸与联合国负责缅甸人权事务专员Dr. Yanghee Lee的关系非常紧张。Yanghee Lee抱怨调查行动受到诸多限制,而缅甸政府则对Yanghee Lee的人权报告深表遗憾。有议论认为,昂山素季已经与军方同质化,但昂山素季在资政部设立周年庆祝大会上致词时宣称,国家利益最重要,不随大流、哗众取宠。

祸不单行,由于缅北特别是中缅边界地区战事频繁,阻碍了旅游业与中缅边贸的发展。据缅甸旅游部门发表声明,鉴于缅甸治安需要,外国游客不许前往有限制的地区。缅甸曼德勒工业区管理委员会消息,近年来在曼德勒省工业区运营的中小企业先后停业,由原来的1117家减少至目前的560家。经济如同一团乱麻,到处都是空置的厂房和房子,以及民众面对投资的抗议声浪,看不到什么时候能够走出经济困境。据部分企业家反映,造成工业区大量企业停业的主要原因包括:电力供应不足,不时断电;政府缺少足够的支持,企业贷款困难且贷款利率过高;引入先进技术和设备后,缺乏专业技术人员;国外廉价进口产品的冲击等。

今年1月9日,中国外交部亚洲事务特使孙国祥作为老朋友到内比都会见了前缅甸和平中心主席昂明。孙国祥在会谈中向昂明询问了和平进程有关事宜。1月11日,中国外交部亚洲事务特使孙国祥同缅甸国防军总司令敏昂莱大将在内比都举行会晤,双方就中缅两国稳定和平;召开第二届「2+2」会议等事宜进行了会谈。敏昂莱大将说,希望缅甸的和平进程不受到外界压迫,希望自己努力争取达到永久和平目标。孙国祥则说,中国政府希望军方对缅甸和平进程提供相应的说明。

由于内忧外患,频频受到美国的敲打,昂山素季近来开始疏远美国,而与中国的关系升温,据中国驻缅甸使馆经商处的数据显示,2016年,中国商务部为缅甸各部门、各行业培训各类人员759人,其中官员研修班619人,技术培训班132人,硕士8人。缅甸自然资源与环保部部长吴翁温、缅甸计划财政部副部长吴貌貌温、缅甸红十字会副会长奈腊温腊、缅甸社会救济与安置部常秘吴梭昂等高级官员曾赴华参加培训。缅方提供的数据显示,中国是为缅甸提供短期培训最多的国家,培训人数远远高于其他国家。

在推进缅甸国内和平进程问题上,昂山素季和中国有更多的共识,但鉴于缅甸现行政治体制,政府缺乏对军队施加影响的基础。1月15日军队在曼德勒组织人马进行支持正义战争集会和游行,有反战者当场被殴打,军队坚持以武力解决政治问题的态度始终不变,缺乏通融,甚至连“革命”、“内战”、“联邦”等字眼都很敏感,何来谈判基础。

如今全缅各地反战示威频发,老百姓期盼和平,可是战乱却是越来越大。民主可以给老百姓带来自由和一定程度的实惠;然而并非万能:太多的事情仍然是思路决定出路、细节决定成败;不是有了民主就有美好的生活水平,美好的生活仍然在自己的宽容情怀之中,仍然在大家的辛勤汗水之中,仍然在精英的孜孜以求之中。

巩发党在2015年大选中遭遇滑铁卢的事实值得注意,尽管它的失败已在预料之中,无可奈何,但其长期苦心经营的“巩发示范村”即人们常说的“巩发堡垒村”的崩溃却有些蹊跷。这除了众所周知的外部因素外,巩发党自身因素难辞其咎,而此自身因素首先是一个文化的问题,如今获胜的全民盟未来也将面临同样的问题。今年3月底缅甸多个省、邦的孟族人就反对在孟邦用昂山的名字命名一座桥。

那些败选的巩发党候选人十分懊恼并痛苦,心情十分糟糕,这不仅仅是因为失败,更主要的是,投票前过高的预期及自信与结果的反差加剧了痛苦。有巩发党的候选人曾在投票日前信心十足地说,巩发党拿下80%的选票不在话下。当人们都感到全民盟的势在必得时,为何哪些巩发党的当事人还在自我感觉良好呢?这来源于其错误的自信。巩发党前主席瑞曼头脑清醒一点,可惜党内没有人理会他,因为他与昂山素季关系密切而把他当“叛徒”。

缅甸人的人际关系比较奇特,缅甸人对于地位较高者,如长官、老师(师父)等,一般是不会当面违抗的,总是会唯唯诺诺地回答“好的,老师,是的”,但一转身就我行我素,这么想就这么想,想怎么干就怎么干,反正不得罪人。身居高位者只见鲜花不见垃圾,自我感觉良好,自信满满,自然对风险估计不足,其次是远离群众,不知道也不在乎下面的选民在想什么,想当然地把老百姓的客气当成了投票的承诺。其实,自2011年新政府上台后,巩发党就开始为2015年大选做准备,他们在广大的农村(包括缅族人及一些少数民族村落)搞了许多“巩发示范村”,成立党支部,村口立了碑,挂起了绿底狮子旗,也开始在村里做了一些实事,修路、修水井、拉电线等等。这些工作确实也起到了一些效果,但仍然不足以抵挡“改变”的冲动及“素季妈妈”的魅力,尤其是在年轻人和妇女中。但悲哀的是,巩发党的领导者们并没有发现这些,还一直信心十足地以为这些村民都会支持他们。

因此,人们不能不担心,如今的全民盟未来也将面临巩发党同样的下场。

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