卡塔尔遭遇“断交危机”已经有两个月,但是经济并未崩溃。有一个国家一直在向卡塔尔提供各种物资援助,甚至不惜一切代价,用飞机空运必要物资到卡塔尔。上个星期,这个国家又提出新的建议,希望借道伊朗与卡塔尔展开贸易活动。
四分之三的能源需要进口
它就是土耳其。这个国家之所以不惜代价援助卡塔尔是有原因的。土耳其全国消费的天然气99%需要从国外进口。卡塔尔是世界上天然气储量位列三甲的国家之一。它还拥有世界上三分之一的液化天然气(LNG)的运输设施。所以,土耳其借道伊朗与卡塔尔展开的“贸易活动”,其目的就很明显了。
说到土耳其的天然气供应,还需要弄明白这个国家所处的复杂能源格局和地缘环境。就土耳其的地理位置而言,它西边紧邻世界上最大的经济体欧盟,东边的中东诸国则拥有占世界总储量接近四分之三的石油天然气能源。但是土耳其基本上可以算是一个能源匮乏国家。自产能源只有全国能源消费总量的26%,剩余全部依靠国外进口。
在石油问题上,土耳其的进口源还算多样化。伊拉克是土耳其的主要供应商,2015年占总进口量的41%,伊朗供应了20%的石油,俄罗斯占11%位居第三。土耳其自产石油占9%。总体而言,国际油价动一动,土耳其经济就要抖三抖。
在天然气问题上,事情更加麻烦。2015年,土耳其的自产天然气只占全国消费总额的1%。俄罗斯提供的天然气占总消费量的56%。伊朗提供了16%的进口天然气,排名第二。进口天然气主要用于发电,为土耳其提供全国44%的电力。土耳其这几年的经济增长表现不错。官方预测到2020年全国电力将以每年最高8%,最低6.1%的速度增长。这意味着对天然气的需求也将同步增长。
应当说,从能源安全角度观察土耳其的能源来源,会发现的渠道过于单一,对俄罗斯依赖严重。2015年11月,一架俄罗斯军机在叙利亚上空执行轰炸任务,误入土耳其领空遭到击落。土俄两国关系陷入冰点,俄罗斯对土耳其进行了经济制裁。天然气供应被切断这一悲惨前景如乌云一般笼罩在土耳其的天空。
不过,俄罗斯很聪明地没有切断对土耳其的天然气管道供应,留下了日后双边关系回暖的余地。只是,作为土耳其天然气重要供应商的俄罗斯天然气工业股份有限公司(俄气,Gazprom)却在2016年2月,正逢冬季时将供应土耳其的天然气价格提升了10.25%。
5个月后,土耳其发生未遂政变。随后总统埃尔多安迅速调整政策实现了对俄关系正常化。
在经历这一串波折前后,土耳其加速了能源来源多元化建设。尽管在2015年土耳其从卡塔尔进口的天然气只占全国消费量的4%,当年底埃尔多安还是访问了卡塔尔,。在访问中,签署了土耳其国家能源公司BOTAS向卡塔尔国家石油公司购买LNG的长期协议。
欧洲天然气大动脉的必经之路
土耳其如果仅仅从卡塔尔进口LNG,人们可能也就认为这是一桩纯粹的商业行为,最多带着一点维护能源安全的色彩在上面而已。可是,在卡塔尔断交危机中,土耳其提出借道伊朗与卡塔尔展开的“贸易活动”,很容易让人想到8年前,来自卡塔尔的一个建议。
2009年,卡塔尔埃米尔塔米姆鉴于本国的天然气行业迅速发展,提出修建一条通往欧洲的天然气管道。塔米姆提出两条可供选择的管道经过路线。西线经过沙特、约旦和叙利亚到达土耳其东部;东线经过沙特、科威特和伊拉克进入土耳其东部。这两条路线都被否决了。一种说法认为叙利亚否决了西线,另一种说法认为沙特否决了东线。总之卡塔尔西进的路上遭遇了阻击。
既然在阿拉伯半岛上被逼得无路可走,卡塔尔到土耳其的输气管道借道伊朗就成为第三种选择。这自然是土耳其喜闻乐见的,虽然土伊之间的矛盾决定了短期内这么做的可能性不大。不过,土耳其一向非常善于利用“管道外交”来为自己获得最大利益。
拟议中卡塔尔到土耳其的输气管道,在进入土耳其之后要并入土耳其-欧洲天然气管道。这条天然气管道是一个充满曲折的故事。最早提出要修建土欧天然气管道的建议出现在2002年,当时欧洲还没有出现俄罗斯因为价格原因两次“断气”这样的惨痛经历,各方动作却都很缓慢,期间开了无数次会议,管道路线也一改再改。
2012年前后,多次修正的方案才确认管道分为两个南北两起点。北部从格鲁吉亚开始,南部从伊拉克开始,进入土耳其后交汇成一条管道,向西越过土耳其海峡进入保加利亚、罗马尼亚和匈牙利,最后到达奥地利。主要气源是阿塞拜疆和伊拉克的气田。这条管道被成为“纳布科”。随着欧盟提出“南部天然气走廊”计划,纳布科管道被纳入泛阿纳托利亚(TANAP)天然气管道网当中,成为从里海到亚得里亚海的欧洲天然气大动脉当中的一部分。纳布科管道预计在2018年完工。
纳布科管道和其代表的南部天然气走廊管道网,其最重要意义是不再以俄罗斯作为欧洲天然气的供应来源。
俄罗斯很快提出反制,提议修建“南溪”管道,直接从黑海铺设管道到达保加利亚,以绕开乌克兰减少供气的不确定性。这条管道2012年就开始建设。到2014年,因为俄欧关系紧张,俄方单方面宣布取消“南溪”管道项目。不过,已经建成的管道继续在黑海延伸,在土耳其上岸,被称为“土耳其流”,再经过其他管道输送到希腊、塞尔维亚和匈牙利等对俄关系比较友好的国家。
这样看来,不论是“南溪”还是“纳布科”,最后都经过土耳其。虽然欧盟确保了天然气供应多样化,俄罗斯保证了对部分东南欧国家的供气收益,但土耳其才是真正的赢家。从这个意义而言,土耳其把欧盟和俄罗斯的利益都捆在了输气管道上。如果土耳其能够和卡塔尔之间修通输气管道,那就等于将俄罗斯、南高加索地区、伊朗和卡塔尔通往欧洲的天然气管道纳入控制之下,从而大大增强土耳其在能源输送问题上的话语权。
中资企业“不走寻常路”
有趣的是,土耳其的能源现状和能源政策,却为中国创造了进入这个国家能源市场的机会,让中资在常规能源和非常规能源上都有进展。土耳其人认为,本国虽然石油天然气能源缺乏,但是却并不缺少褐煤。中国的煤电技术发达,效率较高,适合引进。2013年5月,哈尔滨电气集团(哈电国际)获得在土耳其西北部投资建设两台660兆瓦超临界火电机组项目。
在哈电国际进军土耳其的同时,土方也和中方展开了在土耳其南部煤田开发合作和建立系列煤电设施的谈判。在媒体上曝光的总投资金额达到120-140亿美元。随着中土双方关系在随后几年进入动荡,这个项目的进展不明朗。到2015年之后,中土关系动荡减少。2016年土耳其能源部长阿尔巴伊拉克访华,再次提出了在煤田开发和煤电合作的投资建议。
中电电气(南京)光伏有限公司(中电光伏,CSUN)在2013年进入土耳其的新能源领域,在位于伊斯坦布尔的自由贸易区里建起了第一个光伏工厂,生产光伏组件和太阳能电池,并建立了若干太阳能发电场,实现了并网发电,为土耳其的能源多元化提供了一臂之力。
在核能发展上中国也加入了土耳其的竞标大军。2006年土耳其决定在全国建立三座核电站。随着时间的推移,俄罗斯和日本各自争取到一座核电站的建设权。在第三座核电站问题上,土耳其决定在靠近保加利亚的黑海沿岸地带建立一个四个机组的核电站。中国国电投、美国西屋电气和西屋电气的股东日本东芝正在联合竞标这座核电站的合同。2016年9月,土耳其与中国签署的核能合作协议,为中国核电公司进军土耳其铺平了道路。
土耳其能源部曾经出台过一个《2015-2019战略规划》,预计到2019年将大幅度增加风力(100%)、水力(28%)和煤炭(33%)的发电量。现在有人怀疑这个规划到时能够实现多少。但土耳其在能源安全问题上的雄心通过规划展示出来了。也许应该为这个巨大市场的发展助力一把。
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