在朝鲜的挑衅逐步升级的局势下，联合国安全理事会日前表决通过了强有力的制裁决议。但与此前的多次制裁相同，由于关键环节的失控，制裁前景依然不被看好。
为了切断支撑朝鲜核导开发的外汇收入，联合国8月出台的最新对朝制裁项目中，纳入了各种新措施。然而，决议中仍存在对赞成决议案的中国和俄罗斯的顾及。加强制裁和寻找漏洞的“猫捉老鼠游戏”还将继续。可以断言，在缺乏迫使朝鲜放弃核导开发的有效手段的情况下，即使花费较长时间，也有必要逐一堵住朝鲜逃避制裁的漏洞。
《日本经济新闻》23日的报道指出，针对此次的安理会第2371号决议，在联合国朝鲜制裁委员会担任专家小组委员的古川胜久以“制裁对象扩大，进一步迈向经济封锁”的表态，给予了一定的积极评价。
美国主导了对朝鲜的联合国最新制裁决议（图源：新华社）
得到好评的这一措施，就是在切断朝鲜外汇收入方面，有了前所未有的制裁强化新规。
决议中，对于此前已实施限制的朝鲜煤炭、钢铁和铁矿石出口，加强为“全面禁止”。此外，还将铅和海产品也加入禁止出口品类。煤炭占朝鲜出口总额的近40%，海产品也占到近10%，可谓朝鲜的两大支柱产业。
韩国银行数据显示，2016年，朝鲜实际国内生产总值（GDP）增长率为3.9％，达到时隔17年的高水平，但在制裁网收紧的背景下，拉动朝鲜“高增长”的是价格持续走高的煤炭和包括违法捕捞在内的水产品的出口。
此外，新决议还禁止了进一步接收海外务工人员、以及对与朝鲜之间的新合资项目和现有合资企业的新增出资。主导外汇结算的朝鲜贸易银行、被认为参与国际保险金诈骗的朝鲜民族保险总公司、从事铜像出口业务的朝鲜万寿台海外开发公司等也纳入新的制裁对象。
韩国外交部估算称，通过此次加强制裁，可以切断朝鲜约10亿美元的外汇收入。古川也分析称，“如果迅速而全面地履行新决议，通过人员、物资和资金的取缔，将成为强有力的对朝施压”。
另一方面，在新决议中也能看到为获得安理会常任理事国中国和俄罗斯的赞成而作出的妥协。
制裁不包含中断被认为对朝鲜经济影响巨大的中国原油供给，而且暂不将金正恩纳入制裁对象，朝鲜曾强烈表示，制裁金正恩是“对最高尊严的侮辱”。政治体制与朝鲜完全相同的中国也不会对此予以支持。
有数据显示，中国每年向朝鲜供应约50万吨原油，除了俄罗斯产和走私进口原油之外，朝鲜原油的大部分依赖中国。中国不同意中止对朝石油贸易，就是回避对朝鲜采取具有决定性效果的孤立，同时保留了对朝鲜的“石油牌”。
另一个增强制裁实际效果的关键因素，实际也被中国掌握。那就是古川指出的“彻底的履行”。对华贸易占到朝鲜贸易总额的9成。中国的重要性不仅如此。有分析认为，未体现在统计中的“走私贸易”规模更大。
秘密的中朝贸易难以取缔
中朝边境线长约1,300公里，隔着东侧的图们江和西侧的鸭绿江2条河流。其中内陆地区的河流宽度只有10米至20米。朝鲜族分布于中朝边境的两侧，住在中国一侧的朝鲜族年轻人表示，“如果是在结冰的冬天夜里，小孩也能轻松过河，因此讨要粮食和生活必需品的往来一直以来都很频繁”。
在中朝政府中存在程度达到深入骨髓级别的“贿赂”，在这里当然也非常盛行。
只要使用这个手段，就能利用“探亲”签证，通过卡车将堆积如山的物品运回朝鲜。
中朝边境贸易非常活跃（图源：VCG）
中国产品已经深深融入到朝鲜居民的日常生活中。由于地方的配给制度崩溃，居民只能通过黑市（露天市场）购买物品。露天市场自2000年前后开始增加，据称现在超过了400处。其商品供给靠为了做生意而行贿进入朝鲜的中国商人支撑。朝鲜没有出现大量饿死者，也是得益于地方的“市场经济”自发形成。这种朝鲜领导层最终黙认的暗中的“中朝贸易”大都难以纳入统计。
还有更加惊人的现实。据中国贸易人士爆料，“在朝鲜境内加工的稀土，只要运至中国的保税区内，就轻松地变成了中国产”。
直到几年前，很多中国矿业人士从管理矿山的朝鲜人民军手中购买了开采权，将数量庞大的矿物资源运到中国。
最近，由于中国政府加强了外汇收入的管制，这种情况似乎销声匿迹，但如果中朝政府达成某种默契，采取黙认态势或进行主导，跨越漫长的边境线，增加在朝鲜生产的所谓“中国制造”矿物并非难事。
首次纳入制裁的海外务工人员也是一样。此次未进行全面禁止，因此只要朝鲜的驻外公馆协助，不难想象延长签证的滥用和非法劳动的增加。
金正恩致力于合法获取外汇收入，使得朝鲜在近50个国家包括非法劳动在内有超过10万名海外务工人员。他们中，大部分人赚到的外汇，约90%直接进入朝鲜神秘的39号室金库，成为维持统治和进行核导开发的资金。除此之外，朝鲜多年来通过多种合法与违法手段积累秘密资金，其总额仍不为外界所知。
中国政府15日宣布，为执行联合国安理会第2371号决议，全面禁止自朝鲜进口煤炭和铁矿石。古川表示，“虽然各国的事务人员都表示，‘只有自己国家认真执行决议难以取得实际效果’，但只能积极说服他们和民营企业，一个一个堵住漏洞”，建议相关国家的事务人员举行磋商。目前仍然找不到遏制基于朝鲜核导弹失控的有效对策，正因为如此，为监控和封锁制裁的漏洞，更应该以联合国为中心，督促相关国家脚踏实地的努力。
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