林全内阁最后代表作 台湾税改力拼年底三读

台湾行政院长林全在9月4日中午结束他在行政院举行的跨部会“税改会议”并公布方案后，于下午2点30分召开记者会宣布请辞，税制改革将成为林全任内推动的最后一项改革。林全表示，原本希望能在税改告一段落，再来处理辞职一事，无奈消息走漏。台湾财政部部长许虞哲则表示，预计税改方案10月将进立法院审议，希望力拼2017年底完成三读。此次税制改革将成为台湾自1998年两税合一制上路以来，减税幅度最大，影响层面最广的税改，是林全内阁最后代表作。

曾任台湾财政部部长的林全，上任后就一直希望推动税制改革。原本行政院财政部计划在5月提出，但因卡到“前瞻基础建设计划”和“年金改革方案”，所以安排之后再提。林全在9月4日的记者会上则表示，的确在6月份就有思考请辞一事，不过台湾总统蔡英文没有做最后确定，原因是税改方案还没定案。林全也表示将在9月7日提出总辞，主要原因是税改已有具体方案，相信下一任阁揆能顺利无缝接轨。而外界认为这个影响层面广大的税改方案将成为林全的“政治遗产”，由于相对税收预估不超过新台币70亿元，损失不大（相较2016年台湾政府总预算岁入为新台币18,224亿元的规模），但将有助于中小企业发展，减轻中产受薪阶级与较低收入者的税负压力，将对选举也有帮助，因此蔡英文与赖清德及立法院党团立委们与党中央应会全力推动修法，加以实现。

台湾财政部部长许虞哲（右）和台湾行政院发言人徐国勇（左）出席行政院院后记者会解释新的税改方案

许虞哲在9月1日宣布税改方案有三大目标，一是减轻薪资所得、中低所得者税负，二是减轻中小型及新创企业税负，三是废除两税合一制建立符合国际潮流且具竞争力之投资所得税制，财政部并提出股利所得课税新制甲、乙两案。预计新的税制能让全台湾超过500万户、将近9成的纳税人享有减税的福利。

这次税改财政部定调为“全民税改”，是台湾自1998年以来所得税制变动最大的一次，整体税改损失预估为新台币59亿元到69亿元。其中在综合所得税（简称“综所税”）方面，调高“标准扣除额”从新台币9万元调升到11万元，有配偶者加倍扣除（增幅22％，约517万户受益），薪资所得扣除额则从新台币12.8万元调升到18万元（增幅41％，约542万户受益），身心障碍扣除额从新台币12.8万元调升至18万元（增幅41％，约62万户受益），而综合所得税最高税率则由原来的45％调降至40%。

而在针对企业部分，独资合伙事业盈余直接归课“综所税”，免征“营利事业所得税”，若落实后将会有约27万家企业受益。而企业界关注的“未分配盈余加征营业所得税”，则将税率由10%降至5％”并降低税制对股利决策影响，减轻盈余保留成本。最后，新税改方案将废除已实施19年的两税合一制，将改采“股利所得课税”新制，并由甲和乙两备案，甲案将使每年税收减少新台币59亿元，乙案则为减少新台币69亿元。

由于台湾财政部希望此次税改方案能在年底前三读，因此不会走完60天事先预告程序（台湾不少法案都会走事先预告60天，如矿业修正法即走完60天预告）

林全表示税改方案在走完30天预告听取社会意见后，就可由新任院长来确定，10月就会将配套修法方案送进立法院审议，力拼12月底前三读通过。若顺利通过后，台湾新税改方案预计2018年1月上路，于2018年5月报税季时即可适用新制。