对于美国在朝鲜举行第6次核试验后发起的加强制裁呼吁,日本媒体通过对现实状况的分析,提出了任何制裁都不会产生根本作用的看法。
9月9日报道,美国政府6日向联合国安理会全体理事国(除美国外的14个国家)提交了对朝追加制裁决议案,其中包括了对朝鲜进行原油和天然气禁运等,被美国驻联合国大使黑莉(Nikki Haley)称为“可以采取的最严厉的决议案”。

联合国即将讨论对朝制裁新提案(图源:新华社)
9日的报道称,决议案除将朝鲜领导人金正恩列入冻结资产和禁止入境对象外,还提出禁运朝鲜纺织制品和禁止接收朝鲜劳动者等,以此阻断朝鲜获得外汇的手段。如果这些阻断人员、物资、资金流动的措施得到完全执行,将对朝鲜构成严重打击。
美国政府还希望在11日联合国大会开幕的前一天对决议案进行表决。提交给安理会理事国的决议案最核心重点是全面禁运原油、石油精练产品、液化天然气。如果表决通过,不仅是军队和政府机构,整个朝鲜的能源供应都将被切断。
但决议的表决前景、以及即便排除了中国和俄罗斯阻力获得通过后,能否切实执行以达到制裁效力上,仍存在疑问。
按照韩国政府提供的数据,中国通过丹东到朝鲜新义州的石油管道,每年向朝鲜供应的原油达到50万吨。朝鲜则通过设在新义州周边的精练设施加工成汽油和柴油等,向国内流通。目前,这些活动还在持续,没有任何变化。
如果能够切实停止原油供应,首先会对朝鲜的军队产生很大影响。朝鲜的飞机燃油其实已经出现短缺,无法开展战斗机的日常训练。尽管朝军储存了可使用一年的燃料,但如果长期断绝供应,影响将不可避免。
另外,朝鲜的发电虽以煤电为主,但在民生领域,石油的紧缺仍会影响工厂的运转。
其次,朝鲜产的煤炭等矿产品将继续禁止出口,作为仅剩的外汇来源的纺织产品的出口也将被禁止。服装主要是来自中国的委托加工订单,朝鲜从中国进口纺织品原料,加工成服装后再出口到中国。
根据大韩贸易投资振兴公社的调查,朝鲜2016年的服装出口额为7.26亿美元,仅次于煤炭。业务经营主体为中国企业,向工人支付的工资等构成朝鲜的收入来源。如果对纺织产品实施禁运,中国企业也会受到很大影响。
第三,朝鲜主要获取外汇的一大传统手段,是向海外派遣劳务人员。如果这也被禁止,金氏家族的收入就会遭到极为严重的影响。
据韩国统一部下属的统一研究院推算,朝鲜目前已经派到海外的劳动人员最多可达到14.76万人。其中在中国最多,达到8万人,其次是俄罗斯,有5.3万人。这些朝鲜海外劳动者在中国主要是在工厂里工作,在俄罗斯,多数是参与建筑劳动。在俄罗斯的月工资为60美元至70美元。但工人要将年收入当中的7,000美元上缴国家。通过简单计算,朝鲜、其实也就是金氏家族每年由此获得超过10亿美元资金。
此外,本次决议案还提出允许成员国进行“临检”,在公海上对安理会制裁委员会指定的朝鲜货船进行检查,并决定防止从俄罗斯参与的从朝鲜罗津港进行非法煤炭出口。
对于继续强行进行核导开发的金正恩,决议案也将其本人指定为资产冻结和禁止入境对象。但目前还不清楚金正恩有多少个人资产。金正恩上任后从未走出国门,这一制裁会有多大效果很难说。不过通过象征性地将金正恩和朝鲜人民军指定为制裁对象,目的是表明国际社会对谴责的认真程度。
此次美国提前将11日定为预定表决日,将水面下的谈判设定为一周时间。通过谈判也可能会对原方案进行修改。面对美国改变讨价还价手段来逼迫做出决断,中俄会在多大程度上进行配合成为焦点。作为常任理事国的中俄如果反对,并动用否决权,决议案将不能通过。但如果中俄投弃权票,则只需有9个理事国赞成就能通过。
不过,问题还有更加复杂的一面。就是即便中俄认同或弃权,从而促使对朝新决议获得通过,政策的执行才是制裁产生效果与否的关键。
例如,无论石油进口还是纺织品出口、以及输出劳动者方面,朝鲜采取的更多是秘密途径,也就是近乎走私的方式。中俄政府在相关事务的管理上,也完全没有切实执行的诚意。
例如朝鲜纺织品贸易方面,实际上,由于朝鲜早就遭到各种进出口限制,中国企业在朝鲜的生产和销售,都是以中国的名义操作。而出于对朝鲜劳务人员价格低廉的垂青,中俄企业都不拒绝工作认真卖力的朝鲜人,对于所谓制裁要求,根本不予介意。
再有,就是更为重要的政治意义。作为在独裁体制上并无区别的国家、以及在地区战略上重要的缓冲地带,朝鲜对于中俄抵御西方势力,是一个不可或缺的角色。中俄两国都绝不会允许以美国为首的中日韩三国,利用朝核危机,把朝鲜压制到毫无力量、听凭摆布的境地。

中朝俄三国在政治上具有极为重要的关联关系(图源:VCG)
《产经新闻》9日的报道也指出,金正恩貌似盲目荒唐的挑衅举动,实际上是深思熟虑后给出的精明决断。金正恩明白,只有加剧朝鲜半岛的紧张局势,中俄才会更紧密地联合在一起,抵制来自西方世界的对朝不利举措。
同时,金正恩的智慧还在其国内经济发展上。
环日本海经济研究所主任研究员三村光弘通过长期的现地观察发现,朝鲜经济实际在2000年后,有着缓慢但较为稳定的发展。金正恩清楚地认识到,他没有父祖两代朝鲜政府前领导人在社会中的威信。切实发展经济、尽量改善民众生活,才是其获得真正拥戴的根本。
如今,朝鲜政府规定,农产品上交要求数量后,剩余部分为生产者所有。这个政策极大刺激了朝鲜农民积极性,也使得朝鲜农民基本实现了生活的自给自足。农产品的品种改良、科学管理也有一定发展,使得金正恩在国民中的号召力稳步提升。
同时,朝鲜非农业人口的经济也有好转。朝鲜2016年实现了3.9%的GDP增长,平壤街道的车辆在不断增加,甚至出现了交通拥堵现象。
再有,国际社会的孤立举动,令朝鲜社会形成了对外界的严重质疑,几乎所有朝鲜人都相信,发展核武才是维护朝鲜主权的唯一办法。因此,国际社会的相关制裁,只会激发朝鲜在核武发展上的动力。
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