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核危机下半岛走向统一:中国需早作打算

美国总统特朗普日前在联合国大会上对朝鲜发表了颇为犀利的言辞,称朝鲜若再挑衅就只能将其“彻底摧毁”。然而有评论认为,面对朝鲜的局势,特朗普事实上拿不出好的解决方案,除了制裁以及给中国施压之外,并没有其它办法。

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联合国对朝鲜的制裁一次比一次严厉,但外界并不看好制裁效果(图源:VCG)

事实上,即使是联合国安理会刚刚通过的、有史以来最严厉的2375号对朝制裁决议,也被各国学者普遍认为效力有限。中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩在接受记者采访时表示,这次制裁对朝鲜确实有点“伤筋动骨”(让朝鲜获取外汇变的极为困难),但还没有从根本上影响到朝鲜政权的生命。也就是说,这次制裁还是为联合国考虑对朝鲜下一步的行动留下了余地。

美国战略与国际研究中心(CSIS)太平洋论坛核政策项目主任David Santoro博士也对记者表示,这次更加严厉的制裁,效力也就如此。不断加大制裁不但无法获取北京和莫斯科的支持,也不会改变朝鲜继续发展核武的决心,只能令半岛更加复杂。

韩国外长康京和更是公开表示此次制裁“略为宽松”。一位不愿具名的韩国外交人士在接受记者采访时表示,倘若这是最终的制裁力度,“或许不足以阻止朝鲜的核武计划”。他同时表示,制裁本身并不是目的,而是希望朝鲜可以最终调整自己的政策,回到谈判桌上。

在对朝制裁普遍不被看好的背景下,朝核问题相关各方纷纷开始反思自己的对朝政策。值得注意的是,作为美国学者的代表,Santoro只对记者表示美国愿意就朝核问题与中俄等国合作,而中国学者苏浩则指出了美国潜在的动向:

过去美国虽然公开说朝鲜是敌人,但其实与朝鲜暗通款曲,利用了朝鲜对于核武的追求,使美国的战略利益得到更好的实现。但美国现在发现,朝鲜这种极权国家的政治选择与美国的战略逻辑不完全一致,朝鲜很可能走向极端化,造成两个结果:

一个可能的结果是朝鲜铤而走险,逼着美国接受它,进而踏破红线,对美国造成实实在在的威胁,从朝鲜9月15日发射的导弹来看,这种可能性完全存在。为了避免变成朝鲜的人质,美国可能对朝鲜进行先发制人的打击。

另一个可能的结果是,朝鲜政权的生存空间走到了极点,内部崩溃,从而让朝鲜问题进入到一个全新的状态。

美国基于这两种判断,认为曾经的“战略忍耐”也到了极限,需要用新的方式来对待朝鲜。苏浩指出,已经有美国官方背景的智库在考虑“One Korea”,即一旦朝鲜出现极端化的状况,美国要从半岛统一的角度来处理问题,而统一一定要在美国的主导下来实现。美国的战略界已经在做相关研究,为未来做准备。

也就是说,过去美国嚷嚷着朝鲜崩溃论,恰恰是希望朝鲜存在下去,这样对美国最有利。现在的情况是朝鲜可能难以生存下去了,美国看到了这种可能性,所以开始调整对朝策略。

苏浩由此认为,中国也同样需要考虑,朝鲜一旦极端化,就会完全脱离中国的影响与控制。事实上第六次核试验已经显现出这种迹象,朝鲜完全可以不顾忌中国,过去至少还提前一个小时通知中国。中国不得不考虑在对朝政策上超越过去的正常国家间关系,即如果朝鲜出现了被美国打击或内部崩溃的局面,中国该怎么办。

而且长远来看,国际社会都支持朝鲜半岛和平统一,统一是半岛的未来。既然是未来,一定需要中国做出长远的政策考虑,包括一些可操作性的准备。

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