美国联邦众议院外交委员会10月12日上午一致通过《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）草案，鼓励解除美台政府之间所有级别政府官员互访的禁令。这一草案接下来将被送至众议院全院审核。只有参议院也通过相关版本，最终两院版本合二为一，递交特朗普总统签署，才会有一定的法律效力。在此之前，此类议案草案只是美国鹰派议员就台湾议题施压特朗普政府的手段而已。
美共和党议员在特朗普访华前力推国会通过亲台法案（图源：VCG）
众议院版本的《台湾旅行法》由共和党众议员夏伯特（Rep. Steve Chabot, R-OH）、罗伊斯（Ed Royce, R-CA）及民主党众议员舍尔曼（Brad Sherman,D-CA）于1月13日提出，当时适逢台湾总统蔡英文过境旧金山。参议院版本的《台湾旅行法》由共和党参议院卢比奥（Marco Rubio）于5月4日提出，联名的有民主党参议员夏罗德（Brown Sherrod,D-OH）和梅南德兹（Robert Menendez,D-NJ）以及共和党参议员英霍夫（Inhofe James,R-OK）。
当时的背景是中国国家主席习近平访美同特朗普举行首次会晤。
这类议案8月份在国会委员会层面讨论时，中国驻美大使崔天凯就致信国会军委会、外委会，表达了中国的立场。根据《华盛顿邮报》专栏作家罗金（Josh Rogin）10月12日透露的内容，崔天凯在信中就国会此举表达“严重关切”，认为涉台议案是对中国主权、国家统一与安全利益的“挑衅”。美国议员将崔天凯此举解读为中国为国会立法议程“划设红线”，无异于干涉美国的内政。
这类法案最后通过的可能性很低，其中最大的难点就是两院如何将彼此的版本相互融合、如何将国会对台立场和特朗普政府对华立场相互平衡。
相比较而言，参议院版本比众议院更激进，前者不但呼吁美台互设机构、白宫内阁官员访问台湾、允许台湾当局的高层官员访美，而且要求授权美台军舰互访、邀请台湾参加美国联合军演并提供给台湾所需的防卫武器等。
其实，美国国会一些委员会提出的涉及台湾的议案很多，最终通过的都屈指可数，至多是议员们在外交上表达自己的存在感、在内政上和白宫讨价还价，有时甚至不惜将涉台议案绑架到国防授权法案等。
提出这些议案的大多是一些对中美关系或对中国政府存在意识形态歧视的强硬（保守派居多）议员，比如共和党参议员科顿（Tom Cotton，R-Ark.)在今年7月还和卢比奥等人联合提出《台湾安全法》（Taiwan Security Act），强调推进对台军售和强化美台军事交流的成分。卢比奥长期以来把台湾看成和日本一样的“盟国”，一直都在施压白宫强化同台湾的关系。
无论国会的涉台草案最终能否通过，台湾政府都会很兴奋。其中的象征意义才是台湾所追求的，至于能否履行则是另一回事。这类涉台议案，美国国会有过数百个，只会在中美高层互动之际，增加不必要的杂音，但无法撼动整体中美关系，美台关系也不会因此有大的进展。
当然，特朗普政府自7月份以来一直在重新审视和评估中美关系，主要聚焦“经贸关系”。至于“台湾问题”，白宫方面目前还在和北京方面沟通，以确保特朗普11月访华成果不会因台湾问题而大打折扣。
在这种背景下，美国国会自然要通过提出议案的方式，让特朗普政府和北京沟通台湾问题时，多一份考虑，少一分让步。所以，它只是国会在特朗普访华前制造的一颗烟雾弹，给予台湾政府些许慰藉。
但最终主动权和主导权依然在特朗普执政团队和北京手中。
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