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看懂川普税改:富豪倒逼共和党的一场“劫富济贫”

上周美国参议院通过了政府预算案,离美国税改目标又前进了一步。但是,由于现在美国税改的具体内容还没有公布,我们只看到媒体上引用的几条非常笼统的税改方针,因此,现在也只能粗略分析到底税改通过的把握和通过后大致的影响。

首先简单介绍一下这次美国税改立法的流程。按照正常程序,美国参众两院都需要投票通过税改立法法案,其中由100名参议员组成的参议院在目前的投票规则下,需要以60票以上的多数通过。但是由于当政的共和党目前只有52个席位,同时又不想与民主党谈判来争取民主党的8票,所以共和党和特朗普目前的策略是不走正常的立法程序,而是通过一种叫“预算协调”的办法来通过税改。在“预算协调”的流程规定下,共和党在参议院只需要获得50票即可(平票时共和党副总统可以投出关键一票)。

“预算协调”的立法过程包括:首先参众两院都通过各自的政府预算法案,目前众议院已经通过,参议院刚刚通过。由于参众两院通过的预算会有差异,因此两院需要通过协调修正预算,然后修正过的预算需要在参众两院再次投票,并且必须都要获得通过。这就是共和党下一步要达到的目标。这时候,共和党在协调修正预算的时候就需要给税改留出余地,比方说如果他们内部估算税改会带来1万亿的财政赤字,那么在预算法案中就需要明确的将这个赤字额度说明。

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当地时间2017年10月18日,美国华盛顿,总统特朗普与美国参议院财政委员会的成员及其经济团队的成员会晤,磋商税收改革。(图片来源:东方IC)

当修正的预算案在参众两院通过以后,这时才开始进行真正的税改立法。按照目前的趋势,共和党准备甩开民主党,在党内谈判协调来最终确定税改立法的条文,然后在参众两院内就税改法案投票,此时两院投票就都是简单多数通过即可。通过后的法案由特朗普签字认可,即税改正式生效。

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