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王岐山退出中纪委 贪官们都松了一口气?

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中共十九大闭幕,中纪委书记王岐山功成身退,退出中央领导层。过去5年,王岐山被视为党内反腐急先锋,除了配合总书记习近平从严治党"打虎拍蝇",更重要是推动"制度反腐"。近年一些西方学者开始尝试以"唯才主义政体"(Meritocracy)审视中国政治模式,随着大陆版"超级廉政公署"国家监察委员会明年成立,理论上反贪工作可望更为全面,深化用人唯才唯德改革,然而中共能否透过制度反腐,有效自我监督,实现自我完善,仍是一大疑问,还须视乎法治建设是否得到贯彻落实。

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中共十九大焦点有二,一是"习近平思想"写入党章,另一则是高层人事变动。中共党大会有所谓"七上八下"不成文规定,68岁或以上者要退休,67岁或以下者可以再任5年。观乎中共新一届中央委员名单,66岁的国家副主席李源潮"出局",可说是意料之外;至于意料之内的,是69岁的王岐山从反贪火线退下,不会续任中央政治局常委和中纪委书记。

王岐山出任中纪委书记,大力反腐,立下不少汗马功劳,5年间逾百名省部级以上高官落马,当中包括周永康、令计划、徐才厚和郭伯雄等副国级以上的"大老虎"。经过5年整顿,虽然内地官场腐败现象远未根除,惟多少受到遏制,有所收敛。然而王岐山的贡献不止是"老虎苍蝇一起打",而是从"制度反腐"入手,希望形成制度化的自我监督。即将成立的国家监察委员会,正是最重要的制度改革。

内地反贪工作一直存在架牀叠屋问题,除了中纪委,还有隶属国家机关的监察部和审计署,以及检察院的反贪反渎职部门。中纪委是龙头,惟始终只是中共执行"家法"的部门,负责查处党内违纪行为,倘若党员有违法行为,需要交由检察院等国家机关处理。中国政治模式强调党领导、党国融合,党纪可以严过国法,惟也不代表党与国之间全没分际。王岐山雷厉风行打贪,各方莫敢不从,可是中纪委属于治党系统,由它向政府机关发号施令,又或要求非党员民企老板协助调查,难免名不正言不顺。中纪委并非执法机关,却有权对涉嫌违纪者"双规"(在规定时间和规定地点交代问题),限制人身自由,也惹来非议。

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