中共将起草《国家监察法》和建立中国国家监察委员会的消息已经传出很多，中共十九大报告也再次给予了确认。距离中共十九大闭幕仅仅5天，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，标志着在全国推开改革试点工作正式启动。北京时间10月29日，中国国家通讯社新华社发表了中共纪委向中共十九大递交的工作报告全文，则又透露了一些相关细节。
2016年11月，中共在北京市、山西省、浙江省三地推行“监察体制”，如今欲向全国推广（制作）
全覆盖将覆盖哪些人？
按照中共十九大报告的表述，“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”那么“监察体制”将覆盖哪些人呢？
中共纪委报告阐明，监察对象“包括国家公务员法所规定的国家公职人员；由法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员；国有企业的管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员；群众自治组织中的管理人员以及其他依法行使公共职务的人员”。
“监察委员会”是“独立”的“超级反腐机构”？
此前便有消息称，计划设立的国家监察委员会将取代中纪委的工作，并整合多个反腐机构职能，成为最高级别的国家监察机关，堪称"超级反腐机构"。坊间还流传“监察委是独立的调查机构”的说法。对此，中共纪委副书记吴玉良则明确表示：“无论是党内监督还是国家监察，都是在党中央统一领导下进行的。所以不存在不接受党的领导的，所谓的''独立''的监督机构。”
中共纪委报告还试图进一步向外界证明，“监察委员会”既不独立也不是大权独揽。其原文中这样表述：“经过在北京、山西、浙江三省市试点，在制度上形成了监委调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，监察机关和司法机关既协同配合，又相互制衡。各级监察委员严格执行集体决策、请示报告、涉案款物管理等规定，建立打听案情、过问案件报告和备案制度，形成严密的自我监督体系。”
此外，中共纪委官员还曾明确公开表示，“监察委员会由本级人大产生，还将接受人大监督和社会监督。多重监督特别是不断加强的内部监督，将严防“灯下黑”，保障监委的权力在正确的轨道上运行。”
谁会领导“监察委员会”？
中共纪委前书记王岐山一直被猜测将有更重任务，领导将于明年成立的“监察委员会”（图源：新华社）
中共纪委报告披露，与中纪委相比，即将成立的国家监察委不仅是监督机关，也是执法机关，职能包括谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等，共计12项。有些已涉及司法权限。
对于这样一个“职权广、责任多、关系复杂”的庞大机构来说，谁来全面领导一直是外界关注的焦点。多家媒体预测，中共纪委前书记王岐山是再合适不过的人选，香港媒体引述北京历史学家章立凡的观点称，王岐山积极参与筹建国家监察委员会，该机构甚至可能是为他“预设”的。而王岐山在中共十九大“出常”似乎更加印证了这一猜想，或许“谢幕”十九大正是另一个“新开始”。
与以前的纪委有何不同？
中共纪委官方网站指出，“国家监察委员会是由国家权力机关设立的反腐败专门机构，与公安、检察机关等执法和司法机关性质完全不同；反腐败所针对的职务犯罪也与普通刑事犯罪不同。因此，在监察委员会履行监督、调查、处置职责过程中，有些问题不能简单比照刑事诉讼法，既要科学把握法治精神和执法司法的一般规律，也要充分考虑反腐败、惩治职务犯罪的特殊性，通过法治方式形成新的运行机制。”
此外，有学者分析认为，用留置取代“两规”，是中共向外界传递的“用法治思维和法治方式惩治腐败”的具体体现，即“推动国家治理体系和治理能力现代化”的一个方面。
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