APEC意外 特朗普缘何没将印太概念升为战略

美国总统特朗普11月10日上午离开北京前往越南参加亚太经合组织领导人峰会（简称：APEC），当天下午他就全球贸易和经济问题进行演讲。在叫停了亚太再平衡战略之后，特朗普亚洲首秀中会如何解释他的亚太政策成为一大看点。而值得注意的是特朗普数次提到“印太地区”的概念，措辞并非此前舆论热议的印太战略。

特朗普11月10日一早先行离开中国前往越南参加APEC（图源：AFP）

此前11月5日在日本的演讲中特朗普（Donald Trump）首次公开提及“印太”这个概念。他说，我们将与朋友和盟友们一起，力争建立一个自由和开放的印度洋－太平洋区域。我们追求的是自由、公平和互惠的贸易。

此前10月18日美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）在印度演讲舍弃传统的“亚洲-太平洋地区”（亚太），而改用“印度-太平洋地区”（印太）来指美国从西太平洋到印度洋的广阔的地缘政治区域。

特朗普出访前总统国家安全事务助理麦克马斯特（Herbert McMaster）说特朗普此行的一大目的是推动建设自由开放的印度洋-太平洋地区。

无论是特朗普还是美国政府的高级官员，他们提到印太时并没有将其上升到战略的层次，只是说印太地区。

特朗普提印太正和安倍心意（图源：Reuters）

特朗普缘何只是提出印太地区的概念，并没有一个完整的印太战略？

首先，对于生意人特朗普来说，更在意的是生意经而非地缘政治大战略。特朗普的外交倾向是将利益置于人权与民主之前。用更为直白的话来解释：谁给他利益，谁就是座上宾，谁就是战略重点。

奥巴马时期美国曾指责菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）的禁毒政策，而特朗普则直接对杜特尔特表示了赞赏。与奥巴马政府与泰国保持距离不同，特朗普在10月与巴育会晤时并未提起泰国的民主问题，而是呼吁泰国多买美国产品。

特朗普6月底在白宫接待了印度总理莫迪（Narendra Modi），美国防长马蒂斯（Jim Mattis）和国务卿蒂勒森分别在9月和10月先后访问了印度。蒂勒森更表示要发展与印度一百年的战略关系。

安倍早就开始力推印太战略（图源：VCG）

而这背后，印度是全球最大的军火购买商，莫迪访美、马蒂斯访印都签署了一系列的协议，尤其是莫迪访美时，美国政府批准向印度出售通用原子航空系统公司的MQ-9B无人机，这是美国首次将此款先进的无人机卖给非盟国。

特朗普前不久访问日韩时也在不断催促两国购买美国军火。说白了美国政府的政策重点方向在于如何从地区国家中将利益最大化。特朗普的个性决定了美国外交的意识形态色彩并不强烈。

本来特朗普政府并没有一个清晰的亚太政策，但在特朗普访问亚洲之前半个月，蒂勒森突然释放印太信号。这显然不是美国深思熟虑的结果。

2016年下半年，日本首相安倍晋三正式提出了新的外交战略，这项战略被称为“自由开放的印度洋太平洋战略”。为争取印度支持和参与其“印太战略”，迄今为止安倍与莫迪三年十次会晤。特朗普的幕僚也承认，印太这一想法源自日本，日本人敦促美国和日本、澳大利亚及印度三个海洋民主国家联合起来遏制中国。

特朗普之所以没有将印太提法升级为战略，一个重要因素也是因为日本已经提出印太战略，这种别人摘桃子被别人牵着鼻子走的事情，生意上并不划算。