中共十九大结束后,国际出现一连串密集外交活动,且几乎集中在亚洲地区。台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正认为,基于“中国风强劲”及最近以来情势观察,对台湾来说,如何说服北京让两边对接格外重要。

台湾陆委会11月15日举办“中共十九大之权力格局与政策前瞻”研讨会,多位学者出席与谈
台湾陆委会11月15日在台北举办“中共十九大之权力格局与政策前瞻”国际研讨会,就中共领导换届与权力格局、大陆经济社会发展、经贸战略与区域前景等主题讨论,邀请黄介正、美国丹佛大学教授赵穗生与美国芝加哥大学教授杨大利等专家学者与谈。
中共十九大10月24日落幕后,先是蔡英文出访南太平洋邦交国并过境美国,紧接着是特朗普(Donald Trump)的亚洲行,前后拜访日本首相安倍晋三、韩国总统文在寅及习近平等领导人,随后又有亚太经济合作(APEC)领袖高峰会, 以及11月14日甫落幕的东亚峰会(EAS)。黄介正说,秋天以后这段期间,“基本上中国风是最强的,以这角度来看,有很多可以期待的区块”。
他分析,特朗普结束亚洲行后,所有区域国家都需要一段时间消化目前所看到的资讯,他们看到习近平在中国政治权力上的稳固和中国影响力,也看到美国对自身原则强硬的坚持;区域国家想找寻新的合作伙伴,所有人都避不开中国影响力,所以短期内中国会是相当重要的中心点,所有区域事物都会绕着中国一举一动调整。

淡江大学副教授
黄介正认为,台湾应思考是否寻找两岸对接的新方法
另一个观察点则是“印太区”会不会有变化。美国政府日前将原本的惯用语“亚洲—太平洋(Asia-Pacific)”改称“印度—太平洋(Indo-Pacific)”,外界认为显有将印度从亚洲分化出来、纳入美国区域布局的企图,以抗衡中国大陆的崛起。黄介正说,美国酝酿一段时间的“印太”会不会有具体作为,十分值得注意,例如有没有遵照承诺加强与印度关系。
基于最近区域情势变化,黄介正强调“如何说服北京让两边对接,对台湾来说很重要”。他表示,短期内美国在区域影响力相对较不确定,加上中国大陆的强势,此消彼长之下,台湾必须考虑两岸是否要有新的对接方法。
民进党政府与日本、印度较有来往,因此台湾与“印太区”关系上,黄介正认为,台湾可以考虑加强台印、台日、台澳3组双边关系,不要贸然进入新的印太区域,先从双边关系突破,如此一来较可能在印太区里找到能够参与的角色。另外,如何让新南向与印太区有更多重叠,也是政府可以思考的方向之一。
另一方面,外界预测国台办副主任刘结一将接掌国台办,日后“反独促统”的态势与手段将更加强烈。黄介正也曾分析,中共十九大后,台湾情势将更加严峻,大陆有对台湾“釜底抽薪”之势,但他认为,刘结一对台湾的影响还需要时间观察,刘结一与新上任的中国全国台湾研究会戴秉国、中国社科院台湾研究所所长杨明杰,这3人虽然业务相同、形成新组合,但可能还需要一段磨合期。因此,“目前台湾政策愈稳、愈不使用新名词,在阶段性来讲是对的”,台湾必须先观察日后大陆出台政策,否则太早出手也不一定打得到目标。

中共十九大时维稳加码,北京多家夜店遭停业(图源:@作家王湛)
另外,杨大利对中国的“维稳体制”发表报告,他认为中国在快速发展时,必须留神如何维持政治与社会的稳定性,其中维稳体制即是“中国模式”的重要元素。中国为了发展计划顺利,即使令数百万工人从国有部门裁员、数千万居民搬离原有城乡,于维稳体制之下,社会依旧能维持和平,而对许多精英阶层来说,“剥削”是快速发展的代价。
杨大利指出,中共相继领导人在维稳体制上,日益趋向严格、纪律与控制机制,以促进稳定、减少犯罪或提高法院效率等,然而即使如此,在地方官员试图遵守维稳体制时,同时也产生截访、打压与冤狱之事发生。因此,这些行为引起社会更多请愿与抗议,许多地方都对维稳体制和无视法律之下的滥权感到巨大不满;
政权批评者认为,维稳制度本身就是导致不稳定的主要来源。
稳维体制的强制力随时间推移变化着,并在21世纪初达到顶峰,杨大利说,当时有关法律、治安的多个组织集中在一个领导者手中,且重视“和谐”胜于法治,因此,外界必须更加注意到,维稳体制中组织和领导者的重要性。中国社会对稳维体制的不满已产生改革的交叉,习近平的崛起与周永康、薄熙来的倒台,则为维稳体制的转变铺出道路。
总体来说,杨大利认为中国进入习近平强势领导之下的第4年以后,有人悲观觉得中国依然对稳定抱持迷恋态度,并持续打击维权律师及维权者,但在四中全会推动依法治国背景下,法院也进行广泛改革,习近平时期的中国目前并未有违法举措,而是在中共领导下推进法治,维稳体制也继续在这个大框架内不断演变。
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