巴拿马驻华大使馆11月16日在北京正式开馆,巴拿马总统巴雷拉与中国外长王毅共同出席开馆仪式。诚如王毅在开馆仪式上所说的那样,中巴建交5个月来,每一天都有新进展。最新的进展恐怕莫过于巴雷拉对中国进行的首次国事访问(从11月16日至23日),长达8天的首次国事访问在中国外交史上也是比较罕见的。

中国与巴拿马关系进展快速(图源:VCG)
巴拿马如此重视中国,中国当然也会厚待巴雷拉(Juan Carlos Varela),除了与中国国家主席习近平、总理李克强、全国人大委员长张德江会晤外,王毅16日还透露,17日,中巴将给世界一个惊喜,双方将共同签署将近20分涉及各个领域的互利合作协议。
巴拿马此前被台湾视为“在中美洲多年的重要盟邦”,政治层面上看,台湾历届民选总统,无分政党,从李登辉、陈水扁、马英九到蔡英文,就任后,无不即刻前往巴拿马访问。经济上,2003年,巴拿马与台湾签署“自由贸易协定”(FTA)也是台湾的第一个FTA。因此,6月13日巴拿马突然宣布与台湾断交而转向中国,外界称之为“台湾今年来遇到的最大断交冲击”并不为过。
其实,巴方多年前就提出了希望与中国建交的建议,尤其是巴雷拉上台后,曾与当时还是中国外长的杨洁篪会晤要求建交,结果遭到了中方的拒绝。维基解密透露的一份美国外交电报称,当时杨洁篪给出的拒绝理由是为了不损害日益渐进的两岸关系。可以说,中国当时拒绝与巴方建交是照顾了台湾的情绪,但这也暗示了两国建交的“决定权”在北京手中,北京完全可以相机而动。

巴拿马与台湾断交,蔡英文应当反思(图源:中央社)
蔡英文上台已经有1年多的时间,但外界都很清楚,两岸官方关系陷入冰冷期,中国大陆依旧在等待蔡英文作出“九二共识”的明确表述。有意思的一个时间点是,中巴6月13日宣布断交前,两国已经进行了一个月的谈判,也就是说,中巴加速谈判是在5月,这个时间正好与蔡英文上台一周年重合。联系起来看,当北京迟迟得不到蔡英文的回答时,借助巴拿马的建交是施压台湾的一步棋。
诚然北京可以借力使力向台湾发出讯号,但北京的目的恐怕不止限于此,还要考虑到巴拿马这个国家的特殊性。巴拿马国家虽小,但它恰恰处于北美洲和南美洲的连接处,是南北沟通的桥梁。也因为这样的特殊地理位置,巴拿马成为大国角逐的对象,西班牙、英国、法国等都曾染指希望修建巴拿马运河,而美国在20世纪初主持修建了巴拿马运河,从1920年通航到1999年巴拿马收回运河主权的80年间,美国政府一直把控了这一航道。
巴拿马已经成为当今世界最大的海运枢纽,其巨大的通航收益使得其成为南美洲最富有的国家。而作为巴拿马运河的第二大使用国,中国与巴方无外交关系显然是一种奇怪的存在。可以预见,中巴建交将给中国带来巨大的经济效益。
更为重要的是,巴拿马地处美洲咽喉,北可通北美洲,南可达南美洲,军事战略地位的重要性不言而喻。
从整个美洲情况来看,中美洲与美国有深厚政经关系,中美洲7国目前仅仅有哥斯达黎加、巴拿马这两个国家与中国建交,其余国家则与台湾保持着官方关系,这就意味着不论是中国政府还是企业在该地区的影响力仍是欠缺的。当中国与该地区重要的国家——巴拿马建立关系时,其实也是在触动其他国家行动起来。
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