粤港澳大湾区未来的发展,令外界有诸多的遐想,但除了制度阻隔外,该地区还将面对四大挑战。
《粤港澳大湾区城市群发展规划》将于今年底或明年初发布,粤港澳大湾区未来将重点打造成为全球科技创新中心,以及全球先进制造业中心、国际金融航运和国际贸易中心。发展大湾区经济已是世界经济强国的“标配”,如世界知名的三大湾区经济:纽约湾区、旧金山湾区与东京湾区,均凸显了美国和日本强大的经济实力和国力,而粤港澳大湾区的建设,也彰显出中国经济实力和国力逐步踏入“大而渐强”的阶段。
在机遇的垂青和时间的加持下,粤港澳大湾区未来的发展,令外界有诸多的遐想和愿景。然而,在一国、两制、三种货币及四个主要城市支撑下的粤港澳大湾区,制度上的阻隔无疑是需突破的主要难关,所谓“前途是光明的,道路是曲折的”,除了制度阻隔外,粤港澳大湾区未来的建设过程中,还将面对以下四大挑战。
其一,粤港澳大湾区较难“合众统一”,协调工作不易。不仅在“一国两制”下,广东九个城市(广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门)与香港、澳门两个特区政府的协调工作由于制度、法律和文化的差别而面临挑战,即使是在广东九个城市之间,也会因各自城市的利益问题而令行动难以协调。如果协调机制未能有效建立,各城市之间的人才、资金流、物流、信息流等生产要素的跨市流动和对接将难以通畅,粤港澳大湾区要实现一体化发展谈何容易?
对此,有学者提出要解决协调难的问题,可参考欧元区国家的经验,成立统筹协调小组,以此建立强而有力的协调机制,克服各城市真正实现互联互通、一体化发展的障碍。但此建议说易行难。协调机制的成功取决于 “合众为一”,而非“多样统一”,拥有单一政治体系、单一货币、共同利益追求和共同发展目标等才是成功的先决条件。而欧元区国家有18国之多,欧元区的这种“多样统一”,就像由不同民族和文化组成的马赛克拼图,欧元区各成员国多年来一直难言做到团结一致、行动一致,更勿论一体化发展了。
在过去十年中,欧元区成员国中“人人为我,我也只为我”的不协调情况越来越多。例如,希腊、葡萄牙等欧元区较弱的国家,凭借欧元区的保护伞,以及在欧元区的担保下,大量举债,过度创造信贷,这不但导致通胀高涨,令经营成本节节上升,伤害国际竞争力;更引发部分成员国政府债台高筑,出现庞大的政府赤字,从而促使了2010年欧债危机的爆发。
更让人意外的是,在欧债危机爆发后,一些欧元区国家的政府、国民不是寻求如何解决问题,而是寻求如何离开欧元区。市场上先后出现希腊、荷兰等国“脱欧”之说,例如希腊把“脱欧”叫作“Grexit”、荷兰则叫“Nexit”,脱欧后,希腊和荷兰就可自行决定汇率的升值和贬值,以此增加外贸出口,推动经济发展。
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