美东时间11月22日,美国国务卿蒂勒森发布声明,正式将缅甸军方与民兵对罗兴亚族人采取的行动定性为“种族清洗”,并支持就若开邦局势展开独立调查,而且可能根据美国法律,采取定向制裁。美国务院同时发布禁令,暂停美国外交官赴若开邦地区。这一声明意味着,蒂勒森此前在特朗普总统本月上旬访问亚洲之际“抽空”访问缅甸效果并不明显,蒂勒森施压缅甸军方的努力彻底失败。

王毅11月19日会晤缅甸军方领导人引起西方舆论的关注(图源:新华社)
蒂勒森(Rex Tillerson)11月15日访问缅甸之后,中国外交部长王毅于11月19日访问了缅甸,会晤了缅甸总统吴廷觉、缅甸国防军总司令敏昂莱(Min Aung Hlaing),并同缅国务资政兼外交部长昂山素季举行了会谈,强调进一步增进中缅关系。
会晤王毅时,敏昂莱赞赏中国政府在若开邦(Rakhine)问题上所持立场,感谢王毅在缅孟两国之间穿梭斡旋,赞同中方提出的三阶段解决设想。缅甸军队愿继承两军交往友好传统,为推动缅中友好关系进入新时代发挥积极作用。
敏昂莱所指的王毅外交斡旋努力是指中国就解决缅甸难民问题所做的努力。王毅18日在孟加拉国访问时表示,中国政府在第一时间向孟方提供了紧急人道援助,愿意根据孟方的实际需求进一步提供援助。
针对缅甸军方对罗兴亚人(Rohingya)犯下集体强奸等暴行,联合国在9月份就用“种族清洗”形容其残忍行径。当时,蒂勒森为代表的温和派拒绝这般定性,并认为妄自施加对缅制裁只会令局势恶化。11月15日,蒂勒森访问缅甸,分别会见了昂山素季和敏昂莱,并宣布,为受若开邦危机影响的人提供额外4,700万美元人道援助。
蒂勒森甚至告诉昂山素季,不会建议对缅甸实施经济制裁。
蒂勒森当时希望缅甸军方能够支持让逃向孟加拉国的罗兴亚难民返回缅甸的努力。但是,蒂勒森离开不久,敏昂莱就宣布,在“真正的缅甸公民”准备好接纳他们以前,罗兴亚难民将不能够回到若开邦。
鉴于缅甸所处的重要地缘政治地位,美国国务院不希望国会制裁搞砸美缅关系。但从目前的局势来看,制裁的可能性越来越高。现在,美国很多议员站出来要求对缅甸实施制裁,有些甚至建议限制和缅甸的军事合作,以及一些经贸制裁措施。
从奥巴马时期的经验来看,制裁无异于缅甸内部局势的改善。
缅甸军方在缅甸国内政治、安全问题影响很大。即便美国危机由缅甸军方引起,那么解铃还需系铃人,危机的解决就必须通过缅军方。
美国对其制裁不仅于事无补,反而进一步激化缅甸军方内部强硬派,导致他们不合作的态度。
和中国的外交手法不同,美国其实没有厘清缅甸内部的种族问题、宗教问题、政治问题,反而借人权或种族清洗等理由酝酿制裁。如果美国制裁缅甸军方,肯定不利于昂山素季和吴廷觉领导的“相对亲美”的政府。过去,缅甸军方同意民主化,现在,面临西方的敌视和潜在的制裁与封锁,自然也会阻止西方乐见的民主进程。
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