澳大利亚11月23日发布外交政策白皮书。某个国家发布有关外交方面的政策都是再普通不过的事情，但在澳大利亚身上则显得颇不寻常：在过去40年里，澳大利亚国防部制定了至少7份白皮书。形成对比的是，澳大利亚到今天才发布过3份外交白皮书，此前的2份分别由1997年和2003年的霍华德（John Winston Howard）政府制定。
特恩布尔（右）在越南APEC峰会期间与中美越领导人自拍（图源：AFP）
澳大利亚准备此次外交白皮书用了近一年的时间：2016年12月，外长毕晓普（Julie Bishop）宣布了制定白皮书的消息，2017年4月，她史无前例地突然召回所有驻外大使研究。
2003年，澳大利亚考虑到当时的恐袭大背景而发布白皮书，今天，特恩布尔（Malcolm Bligh Turnbull）政府发布这一白皮书则是考虑到当下国际形势又一次发生了变化。
在白皮书的开始，特恩布尔就强调“史无前例地大规模、快速变革是我们这个时代的主调”。过去一年，国际形势出现最大的变化由美国总统特朗普（Donald Trump）上台所引发，而澳大利亚决定制定新的外交政策白皮书也是在他胜选后不久。
曾作为美国在亚太的“锚”，澳大利亚不可避免地要受到影响，毕竟包括澳大利亚在内的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）被特朗普撕毁，特恩布尔与特朗普的首次通话不欢而散引发了外界对澳美关系的担忧。
特朗普秉持美国优先的策略，更注重亚太地区国家与美国的贸易，在南海问题上等等克制，其实是美国在亚洲的一种战略收缩。而中国迅速与东盟就南海问题达成共识、与美国关系暂时保持了平稳等等都使得亚太战略格局发生变化。澳大利亚如今调整外交政策也是源自于此。
特朗普在亚洲宣扬自己的生意经（图源：Reuters）
习近平则谋求与亚洲国家的共赢（图源：Reuters）
调整归调整，这是澳大利亚务实的一步，但这种调整也有出现误判的地方。2003年的外交政策白皮书中，澳大利亚称自己是位于亚太地区的西方国家，与北美洲和欧洲有着密切关系，与亚洲关系的章节中关于中日韩等国家等只占小部分，与美国的联盟关系用了一整章来阐述。
而在此次外交政策白皮书中，澳大利亚用了一个章节来谈“印太”，除了称要与美国发展合作关系外，还强调强化与中国的全面战略伙伴关系、与日本、印尼、印度和韩国发展经济和其他利益关系。
“印太”这个概念从6月开始就被舆论贴到了特朗普身上，他在长达12天的亚洲之行中也提及过这一词，美日印澳在东亚合作领导人系列会议期间首次举行局级会议，当日本首相安倍晋三提“印太秩序”、印度外长斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）称“各国同意一个开放、自由、繁荣和包容的印太地区”时，澳大利亚是紧随日印的脚步向美国表明“忠心”。
但特朗普从来就没有说出过“印太战略”这个词，他在越南的亚太经合组织（APEC）峰会期间的演讲也只是强调要加强印太之间的“贸易”，这就意味着美国政府还没有认可“印太战略”，或者说会采取何种亚洲战略仍不清晰。在诸事未定的情况下，澳大利亚就将“印太”这个词拔高到外交政策白皮书中就太过着急了些。
评论 (0)