在中国政府和社会资本合作(PPP)模式近期被严格规范后，又一重磅文件出台，国资委开始要求央企管控PPP风险。
中国国资委开始要求央企管控PPP风险（图源：VCG）
近日，中国国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委)正式印发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(下称《通知》)。
第一财经从知情人士处了解到，《通知》从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范央企参与PPP的经营风险。
其中，国资委对央企做PPP业务进行规模控制最受市场关注。《通知》要求，各中央企业对PPP业务实行总量管控，从严设定PPP业务规模上限防止过度推高杠杆水平。
为此，《通知》给出了三条具体要求。一是纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资(直接或间接投入的股权和债权资金、由企业提供担保或增信的其他资金之和，减去企业通过分红、转让等收回的资金)原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。
二是集团要做好内部风险隔离，明确相关子企业PPP业务规模上限；资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目。
三是集团应加强对非投资金融类子企业的管控，严格执行国家有关监管政策，不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目。
此次《通知》还明确不少风险红线。比如，央企不得参与付费来源缺乏保障的项目，不得通过引入“明股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他地方承担的风险。在PPP项目股权合作中，不得为其他方股权出资提供担保、承诺收益等。
《通知》称，对违反本通知要求，未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的各级经营管理人员，要严肃追究责任，同时对PPP业务重大决策实施终身责任追究制度。
自2014年大力推广PPP模式以来，中国的PPP项目呈现爆炸式增长，一方面促进了地方经济的提升，但另一方面，在一些地方的实际操作中，仍然存在风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等需要进一步规范的问题。
近日中国财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，通过负面清单严控新项目入库，并对总投资超17万亿元（1元人民币约合0.157美元）的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，在2018年3月底前完成。
根据中国财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，全国PPP综合信息平台项目库合计14,220个，累计投资额17.8万亿元。
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