决定中国政坛未来五年方向和趋势的中共十九大已经落幕，新一届25人组成的新一届中共政治局委员亮相世人面前。对这份名单内的政治人物和他们所担任的职务进行解读，可以发现在“政治局”这个中国权力金字塔顶端的组织内部中，在选拔标准和人员配备上，习近平是如何“布阵”的。
读懂十九届政治局人员和结构框架，就能够读懂未来五年中国政坛趋势所向。
十六大确立政治局地位 15年的制度探索
政治局并非从中共建党之初就成为党内最高领导机构的，其政治地位的最终确立，是在1943年4月20日通过的《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》，规定在两次中央全会之间，中央政治局担负领导整个党的工作的责任，有权决定一切重大问题，这份文件将政治局的最终地位确立下来。
中共历史上，早期历届政治局的人数并不固定，从5人到10人不等。直至1956年的中共八大一次全会上，23名至25名中共高官组成政治局的架构才基本确立下来。而今天所看到的25名政治局委员的情况，实际上是从2002年中共十六大开始才确立下来的（十六届政治局包括24名政治局委员和1名候补委员，政治局候补委员制度从十七大开始取消）。
以七常委领衔的中共政治局，分工日减明确和清晰
经过15年的制度探索，今天中共政治局25名成员中，国家治理的各个领域每个成员各有分工，重大事件在每个月一次的政治局会议上进行讨论，按照“民主集中制”的原则，经由集中统一的过程，作出最终决议。
对十九届政治局25名成员进行解读可以发现，中共在高层领导机构的框架设定，分工愈加明确，权责愈加清晰。
25名政治局委员中，有7名常委，分别是主导全局的总书记习近平，同时也担任国家主席和军委主席的职务；国务院，全国人大，政协三大主要领导机构的负责人李克强、栗战书、汪洋；再加上负责党务和理论建设的王沪宁，负责纪检监察的中纪委书记、中央监察委主任赵乐际、国务院常务副总理韩正。十九大之前，通常由负责党务的常委兼任中央党校校长，十九大则安排中央组织部部长陈希兼任党校校长，这也是本次政治局调整的一大变化。
除了七名常委之外，剩余的18名政治局委员中，亦呈现出清晰的“阵势”。
地方大员与军委副主席
这18人中，首先有6名地方大员，包括京沪津渝四个直辖市的党委书记和新疆、广东这两个西北与东南重镇的“一把手”，分别是蔡奇（北京市委书记）、李希（上海市委书记）、李鸿忠（天津市委书记）、陈敏尔（重庆市委书记）、陈全国（新疆自治区党委书记）、李强（广东省委书记）。
其中，蔡奇、陈敏尔、李鸿忠和陈全国是在十九大之前就已分别接任职务，李希和李强则是在十九大上成为政治局委员之后，接替韩正和胡春华接掌上海和广东。他们都有非常清晰的升迁轨迹。
政治局委员兼任地方大员的安排，设立初衷应是为了让这些地方官员能够直接介入高层决策，让中南海了解地方形势，政策制定更为科学，选取四个直辖市和新疆、广东两省（区）的“一把手”入局，是中南海在对中国区域政治、经济进行统筹规划后作出的决定，这六个省市分别代表了华北（北京与天津，北京亦代表政治中心）、华东（上海）、西南（重庆）、东南（广东）与西北（新疆，也有重视反恐的原因）六大地图板块，尽管缺少东北地区有所争议，但是基本格局已经敲定，经过十九大，该组织框架得到进一步确立。
除了地方大员之外，另有代表军队的两名军委副主席许其亮和张又侠进入政治局，需要指出的是，军委副主席是解放军现役将领能担任的最高军职，而两名军委副主席通常分别负责政治工作和作战训练。
在中共十九大之前，随着中国军改的推进，海内外曾盛传中央军委有可能由原来的两名副主席增至四名副主席，加大分工，贯彻“军委主席负责制”，以树立军委主席习近平作为“军队最高统帅”的绝对权威。这源于在中共十七届政治局中，两名军委副主席郭伯雄和徐才厚不仅涉及严重贪腐行为，在军队卖官鬻爵，更是涉及政治“阴谋”，建立山头主义，在军队架空中共第四代领导人胡锦涛。
不过“军委副主席二变四”的局面没有发生，依然延续两名军委副主席协助习近平分管军队。但可以肯定的是，今天中国军队的控制权相比胡锦涛时代已经发生彻底扭转，习近平成为解放军内部唯一的“最高统帅”。
党务系统变局
除去6名地方大员和2名军方代表，负责协助政治局及其常委会落实日常工作的书记处分工也十分清晰。分别是中办主任丁薛祥、中组部长陈希、中宣部长黄坤明、中央政法委书记郭声琨和中纪委副书记杨晓渡5人。
原中办主任栗战书“入常”后，十八大期间任“总书记办公室主任”的丁薛祥将成为中南海新一任“大管家”。陈希，黄坤明，郭声琨则分别负责组织人事、宣传和政法工作。这与此前政治局的格局并无太大区别。
但是，在书记处的此次“排兵布阵”中，有三个变化与以前不同，这或许是观察习近平用人逻辑的一扇窗口。
第一个变化是中纪委副书记首次进入政治局。在以往的政治惯例中，中纪委系统通常只会有书记一人进入常委，排名第一的副书记虽然会进入中央书记处，并不会进入政治局。因此当杨晓渡以中纪委副书记的身份出现在政治局名单时，让人大呼意外。
不过仔细研判可以发现如此安排并不唐突。党建反腐作为过去五年习近平时代最卓有成效的政绩，无论是党内还是民间，都希冀推行下去。尽管“老王”延循惯例不再担任常委，但不同来源的消息均显示，他可能会继续发挥关键作用，分析认为他以普通党员身份担任国家副主席，列席常委会，并协助习近平主责处理中美关系的可能性极大。而再安排一名纪委副书记入局，保证“监督体系”在政治局内部有两个人的名额，显然是习近平想表明“反腐不手软”的决心所在。
第二个变化是中组部部长陈希“意外”兼任中央党校校长职务，陈希的履新，打破了28年来中央党校校长由中央政治局常委兼任的惯例。自1989年以来，乔石、胡锦涛、曾庆红、习近平、刘云山五任中央党校校长均是中央政治局常委。
中共中央党校不仅是中共高级官员的培训基地，还是马列主义研究机构，负责中共理论建设以及决策咨询。这或许是党校一直由主管意识形态的政治局常委兼管的原因。对于中共官员而言，被选到中央党校学习，往往是将得到晋升重用的前兆。这也是党校和中组部一直存在且被忽略的交集。中组部是管控中共人事大权的重要机构，控制着中共所有副部级以上官员调动，以往只负责官员考核和调配，没有参与官员培训，在习近平“用人之要重在知人”的用人原则下，中组部的职责覆盖面显然有所欠缺。此番中组部长兼任党校校长，习近平或正是出于这样的考量。
第三个变化是统战部部长没有继续留任委员。
中共党内通常有中央“三大部”的说法，即中宣部、中组部和统战部。其中中宣部和中组部“一把手”入局延续多年，统战部因为种种原因，其主官一直游离于政治局之外。
十八大后，因为从中办主任接替统战部长的令计划，曾一度被认为希冀借此职务“入局”，但是他的落马让这种猜测落空。不过接替他的孙春兰意外让统战部得到了“入局”机会。在这次十九大的调整中，如同东北地区是否应该有一名省委书记入局一样，统战部长能否入局，也是外界对于政治局“结构框架”调整的一种猜测甚至“希望”，从孙春兰到胡春华，所有职位没有“落子”的政治局大员都成为统战部长的可能性人选。但是随着尤权接任统战部长，统战部已经回到了孙春兰接棒之前的格局。这也是中共十九大组织框架调整过程中“变与不变”的一个表现。
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