美国不承认中国市场经济地位一点也不新鲜,因为美国总统特朗普访华后,美国舆论就在关注特朗普政府何时公布针对中国的惩罚性贸易举措。通过不承认中国市场经济地位,特朗普政府可以堂而皇之地履行竞选承诺,对中国进口美国的商品征收高额关税。

特朗普访华后开始推出针对中国的惩罚性贸易举措(图源:Reuters)
美国商务部今年10月就表态不承认中国市场经济地位。特朗普(Donald Trump)11月上旬结束访华及其他亚洲国家行程后,于11月21日向世贸组织(WTO)递交了“不承认中国市场经济地位”的文件。这份40页的文件在美东时间11月30日被正式公开,并且得到欧盟、加拿大、日本和墨西哥等国的支持。
2016年12月11日是中国加入WTO15周年,根据中国入世时签订的《中国加入世界贸易组织议定书》相关规定,中国“自然”获得市场经济的地位。但是,日本安倍政府当月第一个站出来表示反对,理由是中国尚未解决国有企业等产能过剩问题,中国国有企业的“不当倾销”行为损害市场秩序。
日本之前,欧盟也做出了象征性的表态。2016年5月,欧洲议会以压倒性多数通过决议,拒绝同意中国在今年自动获得“完全市场经济地位”的议案。2个月后,当时的奥巴马政府也表示,无法承认中国市场经济地位,理由和日本及欧盟给出的一致。
2016年底,中国向WTO贸易法庭对美国和欧盟不承认中国市场经济地位提出申诉。中国对欧盟的诉讼进展也让美国对WTO及其纠纷解决机制感到担忧。现在美国宣布不承认中国市场经济地位,等于是在中国诉讼欧盟一案中站在了欧盟一边。特朗普政府官员也承认,美欧就此进行了幕后沟通。
中国加入WTO前,江泽民时期的中国在“市场经济”前面加了“中国特色社会主义”,但西方至今不买账。在西方眼中,中共一党专制体制下强化了“政府”的经济职能,并且出台了一系列惠及国有企业(SOEs)和本土私有企业的政策,不利于外企在中国的投资环境。
事实上,中国一直在强调“市场”在经济增长中作用,并在地区及全球范围内强调自由贸易的重要性。中共十九大后,中共宣布将开放金融市场,银行、证券基金和期货等机构外资持股比例限制将逐步放开。
但就特朗普政府而言,拒绝承认中国市场经济地位,可以让美国有借口对中国进口美国的商品征收高额关税。这符合特朗普“美国优先”的竞选和执政承诺,但对他减少对华贸易赤字、缓解中美贸易失衡的帮助并不大。
而且,特朗普和欧盟几个贸易伙伴的关系也存在不确定性,此时却联起手来通过WTO逼压北京,其实也凸显出了它们对中共经济增长模式以及中共推动全球经济治理行为的不信任感或“不安全感”。这种不安全感自中国经济崛起以来就一直存在,并滋生了西方关于中国威胁论的各种论调。
其实,美欧日也有人承认中国经济改革的成功,也有人支持给予中国市场经济地位,只不过,面对全球经贸体系规则的大调整,它们又不愿意坦诚这一点。有些担心未来失去和中国竞争的战略优势,有些则是无法摆脱意识形态因素的束缚。
但无论如何,面临中国经济发展提供的机遇,美欧夜郎自大,不但不反省自身弊端,反而乱找替罪羊,拒绝接受中国方案或中国方式。这种做法无异于“自我设障”(self-handicapping),无法真正了解中国经济发展模式,也无法把握享受中国发展红利的时机。
从技术层面讲,美欧是否承认中国市场经济地位已经不重要了,因为中国经济体量之大是毋庸置疑的。中国依然会按照自己的发展节奏与规划走下去。
到时候,美欧承认中国市场经济地位将不再是一种“条件”,而是一种自然而然的结果。
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