相比指引和鼓励,律师张兢兢认为中国政府和立法机关更应该做好监管和追责,为海外投资设置坚固的法律底线。
伴随着“一带一路”倡议的提出,中国连年增长的海外经济活动更加引人关注。仅在拉丁美洲,中国直接投资就已超过1100亿美元,在巴西等国的外商直接投资额与美国和西班牙不相上下。
随着哥伦比亚结束长达半个世纪的内战迎来和平,这座南美第三大产油国亦有可能跻身巴西、秘鲁、墨西哥、阿根廷之列,成为中国油气企业追逐的新目标。
越来越多的批评家认为,矿产等大宗产品为主导的贸易合作无法帮助拉丁美洲实现可持续发展。而由于环境和社会意识的薄弱,中国企业与海外东道国社区的互动屡屡遭遇挫折。尽管近年来不同政府部门先后发布多种关于提升海外经济活动环境社会表现的指导性政策文件,中国企业的国际形象并未得到改变。
环境律师、华盛顿环境法研究所访问学者张兢兢从2010年开始关注中国海外投资项目引发的环境社会风险。过去一年,她在拉丁美洲、非洲和亚洲的多个国家调研,到访了多个产生社区环境冲突的有中资参与的海外矿产项目,去了解企业和当地产生冲突的文化、政治、法律背景,中资企业与社区交流的方式,以及解决冲突的方法等。
我们在北京与她进行了一次深入的访谈。在采访中她坦言,相比种种最佳实践的指引,中国政府和立法机关更应该做好监管和追责,为海外投资设置坚固的法律底线。
中外对话(下文简称“中”):您一直在做中国海外投资环境风险的调查,过去这一年的调查有什么特别感触?外国当地居民怎么看待您这个来自中国的公益律师?
张兢兢(下文简称“张”):中国海外的投资确实引发不少环境和权利损害的问题;而且中国公司在海外非常不善于处理社区关系。
这一年在非洲、南美和东南亚的调研中,我听到最多的是来自中国海外投资所在国受影响的社区、本地NGO对中国公司不透明、难以沟通的抱怨。很多大型采掘类项目、基础设施项目是多国企业联合投资,但出现问题时,舆论首先指向中国公司,因为中国公司在环境表现上的形象不佳,又不善于沟通交流。经常听到他们解决当地投诉的方式和在国内是一样的,就是告诉投诉者:你们去找你们的政府去,我们这个项目是你们的政府招商引来的。
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