美国总统特朗普在当地时间12日签署了《2018财政年度国防授权法》，其中有一项关于美台加强国防合作的内容，鼓励评估美台军舰互停。
台湾军舰要与美国军舰港口互停的提议备受关注（图源：Reuters）
此前，中国驻美公使李克新在华盛顿表示，这个条款会触犯中国大陆的《反国家分裂法》，并称“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时。” 这一表态引起舆论的轩然大波，也引起了美国国务院和参议员轮番回应。
近日，共和党联邦参议员科顿（Tom Cotton）针对李克新关于武统台湾的言论发表声明说，他“严肃看待北京将对台湾使用武力的威胁”，正因为如此他要敦促特朗普总统与国会一起，加快售台防御性武器，并且让台湾参与和美国的联合军事演习。
中美对台针锋相对的军事政策让外界产生战争疑虑，但是，美国的军舰真的会停靠台湾吗？恐怕没那么简单。
首先，《2018财政年度国防授权法》（NDAA FY2018）主要针对的是国防预算，而其中很多条款的内容并非强制。这项法案有11条附带条款，其中第1259条称“评估美台海军重新建立停靠港交流的适当性和可行性”。但是，这个提议属于非强制的“国会意见”，而非实际的日程和时间表，也没有判断其一定可行。
更重要的是，美国国会并没有权利要求海军进行港口停靠。无论该法案是否通过，美国宪法第二条规定，指导和部署美国海军的权利，是属于美国总统，也就是美国联邦三军总司令的。可见，美国军舰的行动由美国海军领导，最终要听从美国总统和美国海军司令，国会对此无法直接插手。
美国国会在预算法案中做出这样的提议并不新鲜。美国前总统奥巴马（Barack Obama）在任时，国会也曾在NDAA法案里提出过美台军方高层互访的建议。国会中的亲台派想借由预算法案表达一些对外交事务的看法，而美国军方为了向国会要钱，也自然会加入很多军事项目，却不一定付诸实施。
这次NDAA法案涉及金额高达7,000亿美元，国会当然会利用法案的签署试图影响白宫。但是，亲台派的这种做法多为在宣扬政绩时有话可说，所以与台湾“台独”势力的一些配合很多都没有实际的结果。
目前来看，白宫对此是否能买账并不乐观。白宫在特朗普在签署该法案后发出声明，称法案中的条款可能涉及主导美国对外军事及外交事务上的立场，一些“特定案例”还指导国际外交事务的进行，而美国总统仍是三军统帅，并且是国家在外交事务上的唯一代表，总统将决定对哪些外国主权国家的相关条款予以执行承认。
前美国在台协会（AIT）台北办事处处长包道格（Douglas Paal）在近期接受采访时表示，白宫会小心谨慎看待国防授权法中相关立法的“言词规劝”，因为美国很久前就同意要“终止与台湾的官方关系”，维持所谓的“实质联系”。美国史丹佛大学弗里曼研究中心研究员祁凯立（Kharis Templeman）也表示，特朗普目前关注的是朝鲜议题，台湾并非优先。以特朗普近来的表现，美国恐怕腾不出时间来关心台海政策，台美关系的维持很困难。
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