日前，在关注中国政坛事务上，颇多媒体将眼光放到了中国国务院“副总理”这个职务上。尤其是当中共十九大已然落马，新任政治局常委、委员、中央委员已经悉数出炉，但是距离中国政府系统换届的2018年两会还有3个月时间。因为这3个月的空档期，就给海内外提供了聚焦、猜测副总理人事的前提。
“谁是副总理”，谁将在新一届李克强内阁中，辅佐李本人，去主导推行中国公共政策、经济政策的制定，轮廓渐渐清晰，但又有颇多未定之处。
参谋助手与运转枢纽
根据《中华人民共和国国务院组织法》的规定，国务院副总理协助总理工作。副总理的人选，由国务院总理提名，经全国人民代表大会投票决定后，由国家主席根据全国人大会议的决定任命。作为国务院组成人员，副总理每届任期5年，连续任职不得超过两届。总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。
在中国，副总理被视为总理的政策参谋和重要助手（图源：Reuters）
自第七届国务院李鹏内阁开始，国务院副总理均由中共中央政治局委员担任，排名第一的副总理更是中共中央政治局常委。
在中国政治的权力架构中，国务院所处的角色，就是在中共这个执政党的领导之下，对于中国社会、经济发展的具体事务进行全面谋划和执行的机构。与西方政治体制不同，在中国，代表共产党的政治局常委或委员会，对于国家发展的具体事务给予宏观方向指导。具体政策制定和执行，则是交于国务院进行执行。换言之，在国家公共政策、经济发展政策方面，每一届国务院内阁起到的是常委会的参谋助手和运转枢纽作用。
常委会负责战略，国务院负责政策。
在这一套政治架构中，中国副总理扮演的角色则更为复杂。即使战略的“制定者”，也是政策“制定者”，更是这些战略政策的第一“执行者”和责任人。
所以，无论中国副总理的名额怎么变化，每一名副总理一定是有其固定的分工领域。大概分为“科学技术、教育、文化、体育、卫生”、“负责商务、金融、市场经济、旅游工作”、“负责工业经济、交通运输、国有资产、安全生产工作；协助负责人力资源和社会保障工作”等，但是这些只是基本主要的分工每届的分工都不太一样
在现任的中国国务院副总理名单中，常务副总理张高丽、主管科教文卫的副总理刘延东（女）以及主管工业交通和金融业务的马凯都将届龄退休；主管农林、水利和商务、旅游的汪洋则因为入常而被推测将执掌政协，所以，除了李克强已经明确将会连任国务院总理，韩正被认为将接班张高丽，还未换届的中国第十二届国务院3名普通副总理，都将面临新旧更替。新旧更替之后，新任副总理的分管领域会发生变化吗？还不能为时过早的下结论。
地方经验与熟稔经济
在选择副总理的标准上，中南海对此有特殊的要求和标准吗？答案是肯定的。翻看历史，实际上，今天中国人所看到的国务院，并非是在1949年建立的。在1949年中共建政之初到1954年，当时负责中国具体事务的是“政务院”而非“国务院”。第一届政务院总理是周恩来，而副总理有4人，分别是董必武、陈云、郭沫若、黄炎培，邓小平在1952年也被任命为政务院总理。中国最早的这5名副总理，其实说明了两个问题，其一，郭沫若和黄炎培，在当时都是“民主党派人士”，任命他们担任副总理之职背后，一则是当时中共和各民主党派“共商国是”的大背景下产生的，另一方面也是毛泽东和周恩来重视这些民主人士在科教文卫方面的能力。
但是即使如此，陈云、邓小平也成为国务院副总理，而陈邓二人，又是中共早期，党内不多的懂经济的官员。这说明副总理要“懂经济”的基调，从此时就已经奠定。而30年后，陈邓二人又称为中国政坛的领袖，共同从80年代开始重新建立起一套我们明天所看到的中国政治架构，或许，当年二人的“副总理”经验，让他们对于中国政治、社会、经济有了极为深刻的认识。
值得一提的是，尽管目前中国的副总理只有4人，但是在各项规定中，对于副总理的“人数”，从来没有过具体要求。例如任期1965年至1975年第三届国务院中，有包括林彪，贺龙，陈毅在内的17名副总理。即使在1993年至1998年的第八届国务院中，也有8名副总理之多。
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