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特朗普战略报告充满矛盾 北京并未完全点破

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针对特朗普政府的首个《国家安全战略报告》,中国驻美国使馆发言人12月19日作出回应,称美方一方面宣称要同中国发展伙伴关系,一方面把中国放在对立面,是自相矛盾的,不仅不符合中美两国利益交融,相互依存的现实,与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。中国外交部12月19日亦要求美国摒弃冷战思维,停止故意歪曲中方战略意图。

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特朗普公布国安战略时发表了演讲,这一点和前任的做法不同(图源:VCG)

中国驻美使馆只提到了该报告在看待和发展中美关系时的“自相矛盾”,这是事实。的确,报告中对中国的定位不同于特朗普一年来同中国国家主席习近平打造的中美合作关系。

除此之外,报告对俄罗斯的定位、对美国国务院的期许以及对国内外问题的包装,都充满自相矛盾的说法。

白宫递交给国会的这份报告中,中俄被认为是对手国家、修正主义国家和改变地区现状或改变全球规则的国家,两国都希望打造一个与美国价值观和利益对立的世界规则与秩序。其中,俄罗斯则在全世界范围内搞破坏活动:分化美国盟邦体系,通过媒体和网络损害西方民主价值观,建立自己的势力范围。但是,特朗普在12月18日发表演讲时,又在强调美俄合作,称自己和普京最近通话谈及了中情局(CIA)如何帮助俄罗斯挫败了一次恐怖袭击。

据了解,白宫国安顾问麦马斯特(H.R. McMaster)主导了此次报告的起草过程,副国安顾问夏德罗(Nadia Schadlow)协助。与其说这份报告是特朗普未来四年执政的战略指引,还不如说是特朗普周围传统保守派或强硬派政策主张的一次书面宣示。更确切的说,

这则“战略”报告更多是反映以麦克马斯特为代表的传统保守派的外交战略观点,呈现了特朗普国安顾问团队看待美国外交挑战和世界局势的方式。

和奥巴马时期相比,白宫这份战略报告没有提及气候变化(奥巴马第二次国安战略报告的重点),但提到了科技与政策的重要性。报告刻意强调网络安全和科技安全,其实都是麦克马斯特的见解。他认为,俄罗斯正在利用网络威胁美国等民主经济体。

这份战略公布之前,也就是12月12日,麦克马斯特曾发表演讲,批评中俄正在损害国际秩序,破坏国际稳定,无视法治和邻国主权。麦克马斯特尤其暗指俄罗斯则策划新一代的网络战,包括有组织地干涉美国2016年大选(麦克马斯特当时引述了情报机构的结论)。

另外,该战略强调要增加军队规模,强化导弹防御,也符合麦克马斯特“将军”的固有观点,符合军人的期待。

其他自相矛盾的地方包括对国务院外交职能的判断。尽管国务院预算削减超过30%,单他呼吁美国升级外交能力,打造更具竞争力的外交。但是,国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)目前是被边缘化的。

其实,特朗普政府向国会提供的这份报告,最大的目的不是为了提出战略,因为很多战略最终都无法实现。特朗普这样做,一方面是为了平衡内部强硬派和温和派话语权,另一方面也算是和国会的一种妥协。通过强调“国家安全威胁”,特朗普不但希望国会通过军费预算,也希望缓冲国会在外交议题上对他的施压,尤其是要消除共和党建制派对他外交政策的疑虑。

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