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习明年两会后或首访尼泊尔 北京敲打投机派

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尼泊尔修宪以来的首次全国大选结果已经出炉,被视为亲华派的尼泊尔共产党(联合马列)和尼泊尔共产党(毛主义中心)以压倒性胜利赢得大选。值此之际,尼泊尔最大英文媒体《喜马拉雅时报》(The Himalayan Times)12月19日透露,中国国家主席习近平可能会在2018年3月访问尼泊尔,目前,中国外交部已经开始为习近平的访问做准备。

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再度上台的奥利(左)如何应对印度成为一大看点(图源:VCG)

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中国拉拢尼泊尔并非是针对印度,而是为了实现共赢(图源:新华社)

其实,在2016年10月就曾传出过习近平访问尼泊尔的消息,不过,因为普拉昌达(Pushpa Kamal Dahal)政府采取亲印度的外交政策,并一度叫停与中国“一带一路”相关项目,习近平访问尼泊尔的计划因此搁置。此次尼泊尔大选后,左翼联盟政府将在明年年初组建,根据新宪法执政5年,原本亲华的奥利(Khadga Prasad Oli)政府再度上台,外界不少分析认为尼泊尔可能会倒向中国。

但是,这样一个夹在中印两个大国之间的小国,在未来仍不会排除摇摆的可能。那么,中国明知这样的一个投机小国但依旧寻求与之交好,又体现了何种外交思路?“投机”的不止今天的尼泊尔,斯里兰卡等同样在对华问题上出现了摇摆,将范围再扩大的话,中国周边也不乏走平衡路线的国家。那么,中国都是如何处理与这些国家之间的关系的?

从尼泊尔、马尔代夫和斯里兰卡等小国来看,它们与中国并无核心利益或者战略上的冲突。在这样的情况下,只要它们愿意推进与中国在政治、经济等层面上的合作,中国并不会将其拒之门外。而中国与这些小国发展关系出现问题一方面在于印度,多年来在其势力范围下,南亚小国的内政外交等都不可避免受到其影响。另一方面在于这些国家政权的不稳定性,比如尼泊尔11年里换了10届总理,政权的频繁更迭也导致了外交政策上的反复。

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尼泊尔的基建落后,既需要中国也需要印度(图源:VCG)

对此,中国也很清楚。不过,这背后有一个大的原则就是南亚国家无论谁上台都需要迫切解决民生问题,印度是逃不开的一个选择,中国亦不可忽视。这就确保了中国在南亚的项目即便有波折,或者某个项目遭到搁置,并不会影响两国的整体合作。曾多次被喊停的汉班托塔港,斯里兰卡还是与中国签署运营协议即是证明。因此,对待这些国家,中国应该多一些耐心和定力,按部就班地推进合作。

东盟国家情况相对比较复杂一些,主要是菲律宾、越南和新加坡等国。可以看到,过去几年里,中国对待这样的国家是软硬皆施。当这些国家激烈采取对抗姿态并触及北京的核心利益时,中国也采取了强硬的姿态,无论中菲黄岩岛还是中越南海撞船等都可以窥见北京为维护自身利益而不惜与之关系恶化。对待这样的国家,中国该敲打还是要敲打。

当它们转变激烈姿态采取对华务实态度时,北京也会适时调整对策,尽可能照顾到他国的诉求,比如菲律宾总统杜特尔特上台后不再拿着南海问题折腾时,北京又回到了对待斯里兰卡这样的国家应对道路上来。如此以来,北京与他国发展关系就避开了因为某个议题而受到影响。

搁置议题并不等于中国放松底线,这放在韩国和日本身上最为明显。中国与韩国因萨德交恶、中日因历史问题和钓鱼岛问题关系陷入僵局。尽管中韩关系在10月底破冰,韩国总统文在寅12月13日访华,中日关系在今年春天以来改善势头增强,但中国不松口萨德、依旧在拿着历史问题拷问日本等等,中国对待这些国家的思路是坚持底线直到对方让步。这与处理东盟国家的关系还是有所不同的,中国会对菲律宾、越南等国家发起外交攻势,也会寻求通过经济合作来推动政治关系,而中国与韩国、中国与日本则是政治上强硬,发展经济也不一定会促进中国与之关系缓和。

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