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阮富仲尝试以党代政 四架马车即将告别越南

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河内时间12月29日前后,越南党和政府已经开始传达并学习越共总书记阮富仲在“越南政府与全国各地方政府视频会议”上的指示。更把阮富仲讲话中“特别关注反腐工作”、“推动国家快速可持续发展”等精神作为2018年度的目标。

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面对中国经验,越南也终于到了展开进一步工作的时候(图源:新华社)

对于长期以来关注“阮核心”的分析人士来说,本次大会似乎已经预示了越南长期以来的“四架马车”体制即将淡出政坛。因为越南政府每年一度的“政府与全国各地方政府会议”原本是由政府总理所主持的,河内政要但凡参加,往往以政府身份加入讨论。但本年度就大不一样。

在这场越南总理阮春福主持的大会上,阮富仲就以越共总书记身份而非议员等身份参与发言,其发言内容也是“指导性讲话”。当越南政治的“四架马车”,即总书记、政府总理、国家主席和国会主席同时在场,却由总书记出面展示权威领导角色,并有意淡化党、政之分时,外界猜测的“阮核心”终于在2017年岁末展示了出来。

对尝试精兵简政,裁减冗员的越南当局来说,该国已经在前不久制裁头号“太子党”的岘港地区采取了党政结合的初步尝试。

在12月初,岘港地区召开人民代表大会之际,河内指派的岘港新任市委书记,前交通部长张光义就强调当地党政仍有未查实的问题,进而暂时空缺了岘港人大主席一职,转而由他本人代为负责。目前,岘港政治生态已经平稳过渡,这就给了河内以机会。

就目前局面来说,阮富仲为首的越共中央正在一步步的加速越南政改的进程。他在越南权力体系中的角色也变得越来越突出。即便阮富仲不肯承认,外界也可以发现一个“阮核心”正在逐渐聚合。

在此前重合的政府架构下,越南各地出现“全家当官”(ca nha lam quan)的“政治家族”掌控地方的局面,越南政府针对全国公务员的精简行动也成效有限,这就不仅需要越共为主导的河内当局不断以“反腐”等手段改变地方官场生态,更需要以加大党内民主、缩小党外民主等手段提升政府管制能力。加之越南当局已计划在“第十四届国会”后筹备撤销南方10个省,进而大举撤并政府机构,这就更需要党政结合的手段了。

不可否认,阮富仲作为党建出身的官僚,明白不能操之过急。这使得他在重建越南的政治规矩前,并不寻求提前打破党和政府的规矩。越南的国情更让他有意回避“阮核心”。但是,越南的现状已经亟待要求河内政府加强管控力度,以往高层分权的局面就可能不利于操作。

亚太经合组织(APEC)岘港峰会后的越南正在加速其城乡一体化进程,河内当局已在11月上旬宣布“户籍数字化”制度。这种局面固然有助于人口流动,更有助越共当局加速其刚刚通过的加速开发胡志明市等大城市的决策的实施。

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