北京时间1月16日，新晋中共政治局委员刘鹤，出席在京召开的推进“一带一路”建设工作会议。中国央视晚间新闻画面显示，刘鹤坐上了主席台，坐在中国国务院常务副总理张高丽右侧。综合迹象显示，刘鹤于明年中国两会上入阁晋升为国务院副总理几成定局。而被外界视为经济专才的刘鹤，在中国改革顶层设计领域将遇到哪些异乎寻常的挑战呢？
刘鹤入阁几成定局，主导经济改革顶层设计（图源：Reuters）
刘鹤或任副总理主管发改委？
出席此次“一带一路”会议、坐于主席台上的中共高层，除张高丽、刘鹤之外，还有政治局常委、中央书记处书记王沪宁，政治局委员、国务委员杨洁篪以及国务委员杨晶。而2015年2月1日中共中央“一带一路”建设工作领导小组首次会议，张高丽、王沪宁、汪洋、杨晶和杨洁篪坐在会议主席台上。
分析人士指，对照前后两次会议主席台上的中共高层配置，汪洋和王沪宁动向值得关注。今次会议少了汪洋。汪洋虽然已经晋升政治局常委，但作为副总理其应该仍在“一带一路”建设工作领导小组中。同样是中国央视晚间新闻消息指，1月16日汪洋出席了中共中央统战部长会议并讲话，从而显示其未来或将出任中国全国政协主席，但也恰因此，汪洋缺席了同日举行的“一带一路”领导小组会议。
而王沪宁，2015年2月出席“一带一路”领导小组会议，是以时任政治局委员、政研室主任身份与会，尽管王沪宁十九大后已经升任常委，但仍兼任政研室主任，也仍在“一带一路”领导小组里面。未来的“一带一路”领导小组，张高丽卸任常务副总理之后，谁来领衔这个小组呢？一种可能是目前这个小组里面党内职务最高的王沪宁来领衔，但此种可能性较小，因为作为政府主导的“一带一路”领导小组，2015年首次亮相时候同样是中央书记处书记的刘云山并没有进入。另一种可能是由未来接替张高丽的常务副总理来领衔。而业已升任常委的政研室主任王沪宁未来或将退出这一小组，本次参会属过渡性安排。
本次会议上刘鹤坐上主席台，晋升为政治局委员的刘鹤其党内和政府内职务目前仍是，中共中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任。早在2014年11月4日，习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究“一带一路”规划，刘鹤正是以中央财经领导小组办公室主任身份与会。
2015年开始，“一带一路”战略从顶层设计和规划走向逐步落实。参与推进“一带一路”建设的部委则为发改委、商务部和外交部，“推进‘一带一路’建设工作领导小组办公室”则设在了发改委。刘鹤正是中国国家发改委排名第一的副主任。
分析人士称，综合刘鹤几年来对“一带一路”的参与，加之晋升为政治局委员后此次会议坐上主席台，不排除刘鹤未来将接替张高丽主导“一带一路”领导小组的可能。“一带一路”为习近平异常重视的中国国家大战略，由其极为信任的经济政策核心智囊刘鹤来领衔主导是恰当的，退一步说，就算不领衔，刘鹤也将是该小组的重量级参与者无疑。问题是刘鹤以什么新的职务进入该小组的核心层。即使接替张高丽领衔该小组，也并不意味着刘鹤将晋升到常务副总理的位置上，政治局委员刘鹤最大可能是出任国务院副总理，同时将作为“一带一路”建设核心中枢的发改委纳入麾下。
“顶层设计”派刘鹤将遇重大挑战
发改委为中国国务院旗下部委，但因其指导总体经济体制改革的宏观调控部门的职能定位，拥有巨大的权限，素有“小国务院”之称。刘鹤在美国金融危机后撰写的论文《两次全球大危机的比较研究》，在2015年获得了中国国内经济领域最高奖项——孙冶方经济科学奖，这展现了刘鹤非凡的金融与宏观经济功底。刘鹤明年两会上果若升任国务院副总理，其在中国的金融、经济和改革事务中势将获得更大的话语权、决策权。
习近平在是九大一中全会后常委记者见面会上宣布2018年隆重纪念中国改革开放40周年（图源：Reuters）
目前，在中国改革领域为高层频频提及的高频词“顶层设计”，就是出自刘鹤手笔。媒体消息指，在刘鹤全程参与起草的“十二五”规划纲要中，其第十一篇“改革攻坚 完善社会主义市场经济体制”的导语部分写道：“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划……”这是中共党和国家重要文件中首次使用“顶层设计”这一概念。
除了几个五年规划纲要的起草，最近的一次，中共十八届三中全会全面改革的文件，也是由刘鹤领衔的工作班子起草。十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”以及“更好地发挥政府作用”，被广泛视为习近平开启了“中国二次改革”。而目前，这一市场导向改革目标的落实和推进以及中国经济改革的顶层设计都遭遇了意识形态挑战。
日前，中共党的理论刊物《求是》杂志旗下的《旗帜》栏目官方微博，刊发中国人民大学教授周新城题为《共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制》的文章。周文称中国应该逐步“消灭私有制”，炮轰中国著名经济学家张五常、吴敬琏，声称张吴二人“鼓吹私有制万岁”，并人身攻击张五常、吴敬琏，称张为“赤裸裸地反党反社会主义的新自由主义分子”，称吴“人格卑劣”“用心极其险恶”。该文在中国社会引发广泛关注。
观察人士指，周新城该“消灭私有制”文章片面引述和曲解中共总书记习近平关于国企要“做大做强”的相关重大论述，将国企“做大做强”推导为“消灭私有制”，这违背了中国“公有制为主体，多种所有制并存和全面发展”的国策，给民营企业和民营经济造成巨大恐慌。而其堂而皇之出现在中共理论刊物上，恰是中国改革顶层设计层面意识形态斗争的反映。不独如此，在中国国企混合所有制改革中，也出现意识形态纠缠，相关利益集团假借“防止国有资产流失”之名，阻挠混合所有制改革的推进。
作为中共十九大后开局之年，今年是中国改革开放40周年，习近平此前多次表示要“隆重纪念”，今年将是一个改革之年。而外界预期刘鹤升任副总理后将分管发改委、金稳委等部门，从而在中国的宏观经济和市场改革中发挥作用和专长。在经济哲学方面具有亲市场导向的刘鹤，如何在中国的经济改革顶层设计和落地执行中有效应对意识形态挑战，尚待观察。
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