台湾“国际关系学会”1月27日以“2018年国际局势展望”为题,于台北召开学者座谈会,聚焦讨论国际各主要区域及大国新年度即将的政经情势发展。
台大政治系教授张登及在谈论中国对外关系表现时,有三种主要的角色模式。首先是将中国视为现有国际秩序下的平衡者或制衡者;其次,是西方国家给中国投射“负责的利益攸关者”角色;第三则是如日前美国发布的国家安全报告中提到的修正者、挑战者的角色。张登及认为,世界对中国崛起的现势,总不脱离上述三类来描述中国对外、于国际社会是怎样的一种样态。

台湾学者张登及认为,中国近年总总的对外表现,应视为存量修改,而非增量对抗
张登及表示,在国际体系存在阶层化特征,又中国所推动的是具中国特色的大国外交,两者结合下,自然很容易让外界、尤其是传统西方去认定中国是既有国际秩序的挑战者。但张登及指出,眼前的国际格局不同于二战后的美苏对抗,冷战结构下的美苏对抗基本上是两大体系的对抗,但现在的中国崛起,是发生在同一套体系内的互动,不存在体系对抗体系的问题,情况不当同日而语。
尽管中国近年戮力推行如亚洲基础设施投资银行(AIIB)、一带一路等作为,让疑中者认为中国有“另起炉灶、另搞一套”的企图,但张登及认为,亚投行等新建制的提出,于中国而言,是在制度存量上积蓄实力、给予存量上的一些修改而已;反而是美国对于当初自己设定的种种国际建制规范走到后来,一旦获利不如预期,就扬言要推翻,例如退出跨太平洋伙伴协议(TPP)、退出联合国教科文组织(UNESCO)等,诸多的不可预期性,反而变成特朗普(Donald Trump)政府对外的一种形象表现。
张登及认为,美国在特朗普政府带领下,有着反全球化、反全球体制的倾向,此刻的中国反而“反美国其道而行”,一旦美国酝酿改变建制规则,中国变回头重申应回归到联合国的框架体系内处理争端。面对美国政府对于秩序建制的“反潮”,张登及表示,中国的“反其道而行”反而维护既有秩序体制,结果是程度稀释了美国于国际社会的主导权,但现下中国争得并不是决定权,而是在争否决权。张登及表示,尽管中国宣传其“不争霸”,但即便是2035年实现社会主义现代化、甚至到2049年中国梦完成之日,中国都不具有实力、足够的国际领导力去取代美国国际霸主的地位;中国能维持在霸主之下的第一级强权已经难为,又何况挑战并成为霸主。
此外,就东亚地缘政治长期发展而言,张登及提醒,台海与朝鲜半岛情势,尤其必要留意,因为从冷战以来,这两地局势始终都是连动的。中国未来对朝鲜问题的回应将越来越灵活,中国驻美大使崔天凯就曾表示,“中国不反对一个比较亲美的统一的朝鲜半岛”,这便意味着中国尽管在一些作为上被认为“反美国其道而行”,但若以“负责任的挑战者”的角度视之,也亦无不可。
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