刚刚过去的2017年，是临港地区开发建设20周年。离市中心70公里的315平方公里土地上，集聚了30万常住人口，工业总产值迈上了千亿台阶，形成了以智能制造为显著特色的“2+3+4”产业体系，城市生活功能性项目持续导入，高端产业、高水平城市初见雏形。
临港地区定位之高远，显而易见——上海重点发展的6大功能区域之一，上海建设具有全球影响力的科技创新中心的主体承载区，上海沿海大通道的重要节点城市和上海自贸区建设的直接腹地，上海面向未来的重要发展引擎和战略空间，科技未来之城、长三角滨海节点新城……
临港地区开发建设意义之重大，早有共识——上海着眼未来趋势、提振制造业的重大决策，是优化产业布局、提升产业能级、提高国际竞争力的战略举措……
临港地区开发建设一线主体创新作为之倾情用心，有口皆碑——在外部资源互动整合不顺畅等约束性条件下，瞄准国际最高标准，遵照市、区要求，听取企业呼声，注重产业发展和城市建设的实绩实效，努力做到要素集聚（市场）、系统集成（板块）、改革联动（管理）。
经过20年耕耘，临港地区取得了举世瞩目的成就。但若以更严苛标准，对照其在上海改革发展全局大局中的特殊位置和特殊使命，以及社会各界的殷殷期许，临港地区开发建设尚存在不少亟待改进之处——一度过于看重重装备区，长期“搁置”主产业区，对主城区和综合区重视相对不够；人口导入相对过慢，城市功能配套相对过慢；三次产业发展不均衡，板块发展不均衡，产业和城市发展不均衡，大型企业和中小企业发展不均衡，政府投资和社会投资不均衡。同时还存在一定程度的政策措施“空转化”、功能板块“孤岛化”、资源要素“碎片化”的情形。迫切需要秉持初心，再定位、再改革、再出发。
2020年前，是长三角各地快速发展、分化发展的新时期，也是临港地区决定性的时间窗口。不创新不行，不发展不行，慢了也不行。为了建设“自贸临港、科创先锋、智造高地、美丽新城”，实践“波兹曼”模式（有风景的地方兴起新经济）和“硅滩”模式（滨海创业社区），必须只争朝夕，高强度地推进制度供给，特提出如下建议：
——建设“桥头堡的桥头堡”。
“一带一路”建设，是我国今后对外开放和合作的管总规划，上海服务国家“一带一路”建设、发挥桥头堡作用是总书记对上海的新要求。2017年10月，市政府发布了桥头堡行动方案（60大专项）。临港地区应该率先响应，深度融入，争当“桥头堡的桥头堡”。
探讨聚合临港地区现有高等院校和科研机构资源，成立浦东大学乃至“一带一路”大学，做强临港创新管理学院，布局“一带一路”文化交流中心（利用多边双边外交活动储备用地，兴建现代化复合型论坛载体，承办高级别国际公共活动），建设国际智库小镇/街区，共建各类国际实验室的可能性。充分借助未来的自由贸易港（洋山港）“极小范围、极大自由，境内关外、重在转口，集约管理、国际通行”的优势，发展离岸业务/离岸产业/离岸经济。
——建设“浦东的浦东”。
充分激发“市属区管”管理体制的复合优势。统筹全区之力，连接临港，链接临港，实施“+临港”战略（在浦东的生产力布局中，将临港地区作为“差异化升维”的研发协同地和产业化目的地），加快张江等地区和临港地区的务实对接和创新互动，使临港地区成为其他板块尤其是张江科学城的强大支撑点，进而构筑浦东新区内部的“南北走廊”——高端资源要素流动、协同的廊道。必须在交通基础设施和营商环境等方面，拉近临港和浦东其他地区的空间距离、心理距离。加密路网，尤其是增加大容量轨道交通线路，宜尽早谋划。对临港管委会充分赋权赋能。把临港地区打造成优质营商环境（具体而言是：全面便利、相对便宜、本质安全）驱动的竞争力新极点。
——建设“上海智造综合改革试验区”。
依托临港国际智能制造中心，将制造业综合改革配套这篇大文章做深做透，推动临港地区打造上海智造的首席品牌和“智造特区”，成为上海智造的总枢纽、动力引擎和协同共享平台。换言之，要在全市形成“上海智造”的“临港+”顶层设计，在临港地区的高端引领和坚韧支撑下，各区和功能板块统筹协调，形成“全市一盘棋”新格局，既有分工、更有合作，做专分工、做强合作，做大总量、做高能级，规避各自为政的重复建设、政策打架的“合成谬误”现象。
——建设“长三角一体化综合改革试验区”。
临港地区毗邻未来的自贸港（上海、浙江），必须提前筹划，将此效应最大化。做实“临港双特”，以此为利器，招引全球人才，服务兄弟省份，打造世界级的区域创新体系、先进制造业和自由贸易集群。临港孵化、加速、转化，长三角再转化、转移，全国复制推广。
抓紧建设临港地区的对外通道（尤其是贯通临港-舟山-宁波的东方大通道）和辐射网络（尤其是技术的转移和交易网络。建议将改制中的上海技术交易所吸引到临港地区）。
抢抓先机，以“最敢于创新、最勇于实践”之势，引领长三角超级湾区建设。
——建设“全国海洋经济中心城市功能先导区”。
海洋是经济社会发展的重要战略空间，是孕育新产业、引领新增长的重要领域。《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出“推进上海等城市建设全球海洋中心城市”。临港地区在发展先进海洋经济产业集群上，有着得天独厚的自然条件（如深水岸线等）、相对完备的学科基础（如上海海洋大学和海事大学等）、强大的涉海功能平台（如国家海底科学观测网监测和数据中心等）和领先的产业项目突破口（如“彩虹鱼”项目等），完全可以在研发、投融资、服务贸易等方面，进一步提升带动力和影响力，成为“21世纪海上丝绸之路”的排头兵和主力军。这是临港地区责无旁贷的任务。
未来3年，临港地区既有大片区开发，又有小尺度精细建设，项目能级高，投资体量大，回报周期长，资金投入的压力非常大，对投融资工作提出很高要求。建议：第一，须保证财政持续投入；第二，须激活市场主体投资积极性，包括PPP模式等；第三，创新运用开发性金融产品。以高强度制度供给为保障，以提升贸易投资便利化程度为主线，临港地区再定位再改革再出发，将高举高打、先行先试、实事实做。如是，未来可期。
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