从2016年蔡英文就任台湾总统后，两岸关系起伏跌宕，双方的官方沟通管道及各种协调机制中止。如今2018年中共中央对台工作会议召开在即，这将会是自中共十九大召开后，在大陆的对台工作上，于原则性方面更加明确的宣示。尤其需要注意的，是两岸“融合发展”概念的广度增加，从经济合作领域拓展至社会生活领域。
从融化坚冰到融合发展—两岸交流30年回顾（图源：新华社）
“融合发展”，最早可追溯至2014年11月，中共总书记习近平在视察平潭综合实验区的讲话：“两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展”。
不过，2015年初的中央对台工作会议仅将此概念诠释为“推进两岸经济融合发展，促进两岸产业合作总体规划布局，深化两岸金融合作，努力扩大台中小企业、农渔民参与面受益面”，彷佛只有在两岸的经济领域交流交往时才有“融合发展”。
2016年2月的中央对台工作会议也延续这个思路，提到“融合发展”也只停留在经济领域的各产业上：“促进两岸经济融合发展，推动两岸产业、金融及中小企业、农渔业合作，增进两岸同胞福祉”，依旧未涉及社会生活层面。同年3月的“两会”期间，习近平出席上海代表团审议时，才正式将“两岸经济融合发展”加入了社会面向：“我们将继续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展”。
“两岸经济社会融合发展”的说法，随后也反映在2017年1月的中央对台工作会议上：“促进两岸经济社会融合发展，不断扩大两岸基层民众和青年的参与度和获益面。”同年3月，中国国务院总理李克强的政府工作报告中亦提到：“要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。”由此可见，大陆政府现阶段对台工作，因两岸关系冷冻，政治方面暂无官方沟通的可能，从过去的“先经后政”转为“先经后社”，在不取消对台胞原有优惠措施的基础上，先从制度消除两岸民众在生活上的隔阂感，例如给与台湾民众和大陆职工相同享有提取个人住房公积金、申请住房公积金个人住房贷款；台湾研究人员得申请国家社科基金；人社部扩大台湾民众在大陆事业单位就业的地域试点；司法部进一步扩大法律服务对台开放，未来也会把台湾居民来往大陆通行证的证号改为与大陆居民身分证相同的十八码，改变“港澳台居民除外”的种种限制。给与台胞等同大陆居民的待遇（台湾称为“准国民待遇”），使台湾民众从日常生活中，更容易融入大陆社会，降低社会融合的门坎。
台湾铭传大学两岸研究中心主任杨开煌认为，过去大陆对两岸关系较偏重“和平发展”，然而仅仅是“和平发展”、没有合的动力，就会走向当前两岸关系现况，有着更大的离心力，最终形成“和平分裂”，这也是中共当局最不愿乐见的，更与其实现“中华民族伟大复兴”战略目标的必然要求─“实现祖国完全统一”背道而驰。如今中共找到了悄悄转变台湾民众认同感的方法：给与等同于大陆居民的合法待遇，没有制度上各种障碍。一面继续使用惠台政策，另方面降低台湾居民和大陆公部门打交道的时间成本，在法律上松绑对台籍居民在“体制身分”上的限制，增加生活便利性，两岸间的区别对待感被打破，自然有增加台湾民众在身分认同上和大陆趋同的可能。“和平发展”，就更容易朝向“和平统一”的方向迈进。至于对台工作出台新的法律规章，不再特殊化、“特事特办”，更符合习近平所提“四个全面”战略布局中的“全面依法治国”，以法律为依归。因此，“融合发展”战略，不只是未来大陆对台工作的主轴与趋势，更符合习氏治国理政的新思路。
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