台湾花莲2月6日发生里氏规模6.0的强烈地震,造成多人死伤、失联,房屋多栋倒塌等灾情,来自海内外的援助与捐款十分热烈,让灾民在失去家园与亲友之余仍感受到外界给予的温暖。

国台办主任张志军于花莲震后直接与花莲县长傅昆萁电话联系 (图源:中央社)
与此同时,来自中国大陆的问候也没有缺席,国台办在第一时间发出了声明,表达对此次花莲震灾的关切。
然而,在这样一个重要时刻,国台办此次的联络对象,不但非台湾负责大陆事务的官方单位陆委会,也未透过国台办的业务执行与授权单位海协会与台湾海基会联系,反而是由国台办主任张志军直接与台湾花莲县长傅昆萁进行电话联络。
也就是说,大陆此次的做法,完全绕过台湾负责大陆事务的官方与非官方机构,选择直接与事件发生地之首长与相关单位进行联系,这是与过往较为不同的地方。
民进党政府于2016年重新执政后,国民党内曾有中常委建议将该党大陆事务部之位阶提升,试图藉国民党长期以来与大陆的良好关系,取代台湾海基会甚至陆委会的地位,但最后并未如其所愿。
此外,民进党政府与陆方关系不佳、联系管道停摆,但两岸间若发生具争议性的事例,例如“李明哲事件”爆发之初,就曾有自称国民党前立委蔡正元助理的人士表明其接获大陆有关单位的指示,有办法协处该案。
虽然事件后续以李明哲认罪关押为结果,但大陆方面透过特殊关系人、而非直接透过台湾在野党处理两岸纷争的做法,确是近年来另一种现象。
两岸官方单位陆委会与国台办、受委托单位海基会与海协会,近两年来几乎已无任何公开互动,即便台湾海基会或陆委会声称仍持续透过简讯或函件等方式来处理两岸事务,但以往在陆台人遇事往往会请求海基会作协处,蔡英文政府上台后更多的反倒多选择以私人人际网路、当地台商组织等作为协助的媒介。
也就是说,台湾方面负责处理大陆事务的官方与非官方机构,在这两年的时间里,并未发挥太多实质功效;而陆方对台的联络管道,则是由相关单位与台湾在野党、与陆方友好之人士与组织、甚至是事件当事人进行对接,两岸间的正式沟通管道形同虚设。
过往台湾“太阳花学运”爆发后,中国大陆曾提出对台工作重点放在“三中一青”(中小企业、中低收入、中南部及青年);2017年开始则扩大范围,改以“一代一线”(年轻一代、基层一线)取代“三中一青”,强化对台湾基层民众与年轻族群的工作,对赴陆就读与就业、创业的台湾青年与基层人士,提出多项优惠补助措施,绕过台湾官方间的协商,直接让利予台湾的“一代一线”族群;不再需要透过两岸间的协商机制与冗长的谈判时间,快速出台对台的工作方针,台湾方面纵然有所质疑,但亦无法也无能力阻挡中国大陆片面的举动。
本次花莲震灾大陆官方国台办的表现更明显说明,大陆官方现在已可直接与台湾地方政府搭起管道,不但可舍弃与台湾陆委会与海基会的沟通,事实上连其自身海协会的功能都已萎缩。
因为大陆官方找到一条更快速能够贴近台湾民众的方式,透过官方直接与台湾地方政府与人民接触,在遇到灾难时能让灾民与相关人员有直接的感受、承平时期也可让一般民众感受到来自中国大陆的关怀。
可预见的是,中国大陆官方在日后或会将此种模式普及化与一般化,直接与台湾愿意与之交流的各地方政府与民间交流接触、甚至签定各式协议,都有机会发生。
这种情况长期下去,大陆的方针将有可能收到更好的效果,也就是说,台湾问题有可能会自然而然的走向“内政化”、“地方化”,台湾官方将会在两岸关系中被彻底边缘化。
此乃台湾必须正视、也必须及早寻得应对之道的课题,因为这个问题不但是现今的民进党政府会持续遭遇,有机会重返执政的国民党亦有可能必须面对。
因此,不论蓝绿阵营,皆应该正视而非忽略陆方这项举动可能带来的影响。
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