中国国家通讯社新华社2月25日“权威发布”的建议删除宪法关于国家主席和副主席“连续任职不得超过两届”的表述，超越了中共近五年所有反腐和改革引发的震撼效果，其争议之激烈已经无需多加表述。
中共在十九届三中全会之前抛出建议修宪去除主席任期制，引发舆论轩然大波（图注：VCG）
抛开各种情绪性的指责或者赞美，分析中共现任高层们取消国家主席和副主席任期制的背景以及这种流程操作背后的政治目的，才能更加客观观察中共这一重大举动背后的筹谋所在。
众所周知，中共领导人任期制度并非由来已久，而是在中共第二代领导人邓小平的领导下，于1982年建立“老干部离退休”制度，并于之后宪法修改时加入的。在此之前的中共第一代领导人毛泽东在世期间一直掌舵中共，而中共第二代领导人邓小平则是从1978年底掌权到1989年11月的中共十三届五中全会上辞去他最后一个职务———中央军委主席，实践自己取消中共领导人终身制的承诺。
取消领导人终身制度当然是中共的一大进步，但是国家主席两届任期制度也并非完美无缺。
任期制并非万能良药
邓小平主动卸任对中共领导人任期制度起了一个好的示范作用，但是不可否认的是，邓退休后对中共的大政方针的影响依然存在，比如著名的“九二南巡”，堪称当时中国改革开放迷茫时期的“定海神针”。
中共前领导人邓小平带头终结领导干部终身制，不过他退休后对中共的影响依然存在，且对中国改革开放功不可没（图源：VCG）
领导人任期制之后上台的中共前任总书记江泽民，虽然践行宪法规定只担任两届中国国家主席（从1993年至2003年），但是其中共总书记职位是从1989年到2002年共13年，中共军委主席的担任期间更是从1989年到2004年共15年。而江泽民在继任者胡锦涛成为中共总书记后，对中共的影响尤其是军队的影响几乎延续到胡锦涛退休。
这样的操作模式，不仅让胡锦涛中共“弱主”形象成为外界公认，对已经被弱化的中共政府最高职位——国家主席的继续弱化，也让中共总书记、中共军委主席和中国国家主席党政职务“三位一体”权力集合一再错位。
由此可见，任期制在进步于终身制的基础上，也利弊共存。它的优点类似于股票市场的“止损”——可以防止权力长期集于一人、权力膨胀后的刚愎自用，也可以避免庸碌无为者长期占据领导人位置的误国误民。但是不可否认的是，同时它也削弱了有为者的积极影响，失去了对政策延续性的保证。试问，如果邓小平在退休后不问世事，中共的改革开放将走向何方无人能下定论。
一直以来，中共一党制在被西方政治长期抨击的同时，政策延续性也是中共无法否认的优势。今天西方多国的政策延续性困局，一是因为多党“轮岗”的立场不同的相互抵制，第二就是任期制的掣肘。
国家的发展，不同于企业经营，可以三五年一调整，八年十年一转向。就如中国军力装备今天的井喷，要归功于二三十年前的政策和财力筹备，目前的“一带一路”等国家大政方针成果，也需要几十年的酝酿和发展才能实现。所以，对于今天的中共高层来说，要实现社会的历史转折和国家的现代化发展，就需要压制各方博弈，凝聚政党和国民力量确保政策的连续性。
政策连续性的政治需求
中共现任总书记习近平并不是不可以选择在中共二十大后遵循“两届任期”的制度放下所有权力，安享自己的退休生活，避免今天的各种非议。但是国家现代化和民族复兴这样的大目标，并不是十年任期所能实现。这也是政治人物和政治家的区别——前者多遵循旧例合格地履行自己的政治职责，后者则需要打破旧例才能实现自己的政治理想。
习近平（前排右二）多次提出“敢于担当责任”，担当二字背后不仅有荣誉和赞美，更有误解和非议，这是有改革理想的政治家绕不开的旋涡（图源：新华社）
所以在习近平看来，在还看不到合格接班人的前提下，中共高层十八大后推行的“全面深化改革”如何继续推进，尚未建立成熟监督机制的反腐如何收尾，国家如何走出经济发展低谷都是一个不可忽略的问号。既然没有更好的办法确保目前的国家改革能平稳地进行下去，那么延长自己的任期不失唯为最有效的也是最直接的选择。
从全球的政治现实来看，最严格遵循领导人任期制的美国，在二战时期也曾有时任总统罗斯福打破两任任期传统，连任四任总统的先例。而现任德国总理默克尔，在连任三届（2005年至2017年）的基础上，于2017年年底开始了自己的第四任期。更不要说，新加坡总理李光耀影响新加坡政坛52年，甚至子承父业，长子李显龙2004年成为新加坡第三任总理至今。
目前外界的批评声音中，多是建立在此次中共取消国家主席任期制基础上，猜测习近平是要恢复中共领导人终身制，但是就中国的社会发展现实、中共力求“国家治理体系和治理能力现代化”的政治号召，以及习本人追求实现“中华民族复兴”的政治理想来综合分析，这一种猜测的可能性几乎为零。
压制各方派系博弈
在2012年至2017年的第一任期中，习近平多次公开讲话呼吁中共各级领导人要“敢于担当责任”。虽然近期中共放风取消任期制度，给习近平招致各种非议和猜测，但是从习近平前五年的执政表现来看，也确实只有他能在目前中国各种社会矛盾复杂、各种利益博弈尚未平息的背景下，掌控中国的发展走向。
中共已经推行五年的反腐和改革，打破各种利益格局招致的抵抗和反弹甚至各种危机无法否认。在这样的背景下，形容带领中国国家变革的中共最高领导人是坐在火山口上也不为过。
如果习近平严格执行国家主席任期制，并遵照中共总书记也两任的潜规则（中共党章并无总书记任期制度描述），那么在其第二任期开始，被利益绑架的党内各派势必要极尽所能推出自己的利益代表。虽然中国是中共一党执政，但是，无论制度如何进步，人的因素永远无法忽略，无论东方还是西方。而中共党章的存在，也不能压制人的私欲实现党内绝对的一致性。
就如2017年年中落马的孙政才案件，当年被外界视为中共第六代接班人的孙政才，在任职重庆市委书记期间不是励精图治发展地方，而是一心迷恋权力甚至为了今后能顺利问鼎中共最高权力而出现了荒诞的“拜龙袍”行为，如果这样的人真的在中共二十大接班，中国又如何实现国家的现代化？所以，中共的转型和国家改革，不仅需要有好的顶层设计，也需要有效有力的执行者。
目前来看，中共高层推出取消国家主席任期制，确实能有效压制各方利益博弈，最大限度的将政坛力量推到“做事”——谋求国家发展上来，而不是“搞事”——进行各种私利斗争，以保证中国稳定发展。
所以，外界疑虑中共取消国家主席任期制度无可厚非，但是一味地猜忌和批评也不可取，推演中国国家主席、副主席任期制取消后对中共可能的各种政治影响，才能有助于更好的观察和分析中共高层政策背后的筹谋。
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