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习王体制将“面世”中共外交系统如何布局

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种种迹象显示,继铁腕反腐之后,曾经的中纪委书记王岐山将重返中共政坛、担任中国国家副主席几乎已成定局。

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习近平和王岐山或将再次合作,主导中国外交体系改革(图源:Reuters)

他将与中共总书记习近平联手开辟第二战场——中国外交系统的改革。当然,中国的外交体系改革,不仅包含机构调整,当然也会涉及到最为重要的人事安排。

习王外交体制成型

中共十八大之后,虽然外交战略和政策出现显著的变化——抛弃了早年邓小平定下的“韬光养晦”的外交策略,中国外交开始走向“积极有为”,但是中国外交体系格局并没有大的调整。

此前大陆就有传闻称,十八大后,王岐山曾在一次内部会议上狠批外事、外交界领导乏力,各自为政、拉帮结派,有强力保护伞,存在利益关系。更具体的报道称该会议上王岐山历数20多年来,有关涉外、外交工作和驻外机构的整顿、改革工作的乱象。

显然,为了适应习近平新时代的发展变化,无论是主要的外交领导模式还是外交人事框架都需要改变。如果习近平要让中国成为一个更加有效的全球参与者和治理者,就需要对外交体系进行全方位的“排兵布阵”。

近日,中国宣布将在宪法中取消国家副主席和国家主席任期制度,不仅意味着中共总书记习近平将在二十大后连任,也意味着将出任国家副主席的王岐山会获得更多的重要实权。

过去五年,习近平王岐山对于中共党政军等领域的改革反腐做出了超前的成绩。据统计,中共十八大以来,被公布查处官员(不含仅因“八项规定”受处分者)中,中共党内机构、国家机关与政协官员(副部级及以上)共172人,解放军军官和武警警官(副军级及以上)共64人。其中更是包括两名军委副主席郭伯雄、徐才厚,一名原政治局常委周永康以及一名现任政治局委员孙政才。

习近平由此权威日隆成为自毛邓以来最有权威的领导核心,而王岐山则成了贪官心中的噩梦,甚至在中国官场有了“宁见阎王,不见老王”之说。 在中共的领导制度中,已经卸任的政治局常委,除非极特殊的个例,几乎都不会再担任任何正式的党政职务。如果王岐山在今年两会上得以成为中国国家副主席,不仅是中共领导制度的重大突破,也将在外交领域形成一种新的习王外交体制。

金字塔结构现雏形

按照中共十九大之前中国外交领域人事安排推测,目前中国外交最高的机构是“中央外事工作领导小组”,它横跨党、政两个体系,同时也叫“中央国家安全工作领导小组”,和目前尚未取消的中纪委和国家监察部一样,属于中国特有的“一个机构两块牌子”。

在官方的说明中,中央外事工作领导小组是“中共中央政治局、国务院负责领导国家安全、外事工作的议事协调机构”,现在由习近平担任组长,成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员,外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人,以及中宣部、中联部的部长,中央军委联合参谋部的高级将领等。

今天中国外交领域人事安排,习近平是作为最高决策者,全面主导中国外交政策。习近平之下,王岐山将会成为习近平外交战略的重要执行者,用中国象棋作比,习近平是“帅”,王岐山就将扮演“将”的角色,这个角色也将一改此前中国国家副主席在外交工作上比较“务虚”的情况。

习王之下,就是中国政府体系内分管外交工作的国务委员杨洁篪,同时他还兼任中央外事领导小组办公室主任。杨洁篪之下为中国外交部部长王毅和中联部部长宋涛,王毅宋涛之下,再是外交部、中联部各司局负责人以及驻外使馆工作人员。

如果承袭这样的权力格局。今年两会之后,中国外交领域将会出现“习近平——王岐山——杨洁篪——王毅(外交部长)、宋涛(中联部长)”的金字塔式构成关系。

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