为了解决三峡船闸通过能力饱和的问题，2018年全国两会期间，全国人大代表、三峡旅游职业技术学院信息技术中心主任杨德芹向大会提交了《关于加快建设三峡翻坝转运体系和三峡工程第二通道的建议》（以下简称《建议》）。
《建议》提供的数据显示，三峡两坝过闸需求日益旺盛，每年保持10%左右的年增长态势。2016年客货通过量达1.3亿吨，超过三峡船闸设计年通过量的30%，达到通过量峰值。据测算，2020年三峡船闸货物通过量将达2亿吨，2030年三峡船闸货物通过量将达3亿吨。
杨德芹认为，三峡船闸通过能力已经饱和，“肠梗塞”日益严重，并带来了系列问题：一是水运物流优势逐步散失；二是环保压力逐年递增；三是安全稳定隐患日益突出。
杨德芹建议，解决这些问题，必须坚持应急与谋远相集合、短期与长期相结合, 双管齐下。“三峡翻坝转运体系建设与第二通道建设相辅相成，互为补充，必须同步建设，将彻底统筹解决三峡大坝、葛洲坝通航瓶颈问题。”
《建议》提到，从短期来看，要加速构建完善三峡翻坝转运体系。一是充分挖掘三峡大坝、葛洲坝船闸潜力，加快两坝间航道整治工程建设，配套建设水上绿色服务区，推广港口岸电建设。二是将翻坝转运体系支撑项目全部纳入国家重点工程，重点支持坝上坝下太平溪港区、茅坪港区、白洋港区、红花套港区及物流园建设，支持江北、江南翻坝铁路建设，支持江北翻坝高速公路建设。三是加大政策补助力度，切实降本增效，支持铁水公管多式联运。
从长期来看，《建议》提出，要加快建设三峡工程第二通道。在长江左岸太平溪至乐天溪之间布置水运新通道，新建双线五级船闸，同步对三峡船闸及葛洲坝船闸进行扩能。
经过估算，项目周期约十年，杨德芹建议必须加快新通道建设，力争2020年推动三峡枢纽水运新通道建设完成立项并开工建设，力争2030年全面建成。届时可提高三峡枢纽水运单向货运能力7000万-8000万吨，将较为彻底的解决三峡船闸货物通过压力。
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